營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)是評(píng)估主體對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行的全面、客觀、科學(xué)的調(diào)查和評(píng)價(jià)活動(dòng)。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估的目的是摸清營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀，找出存在的問(wèn)題及關(guān)鍵制約因素，以便下一步有針對(duì)性地進(jìn)行政策干預(yù)，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。本文通過(guò)對(duì)世界銀行和國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的梳理和比較，旨在了解營(yíng)商環(huán)境評(píng)估現(xiàn)狀，并基于分析結(jié)果提出營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的啟示與建議，同時(shí)介紹了國(guó)脈研究院在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方面取得的成績(jī)，為豐富營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)理論體系，優(yōu)化各地營(yíng)商環(huán)境提供理論依據(jù)和樣本示范。

　　一、國(guó)外營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系

　　世界銀行將企業(yè)的生命周期分為5大階段，即：創(chuàng)業(yè)階段、獲得場(chǎng)地階段、獲得融資階段、日常運(yùn)營(yíng) 階段以及出了問(wèn)題階段。有學(xué)者將世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是監(jiān)管程序的復(fù)雜性和成本，包括開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、納稅以及跨境貿(mào)易；另一類(lèi)是法律制度的力度，包括獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管。

　　二、國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

　　對(duì)于營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和地方政府已經(jīng)形成一些理論和實(shí)踐的成果。理論方面，代表性研究成果如表1所示：

　　梳理國(guó)內(nèi)的研究成果發(fā)現(xiàn)，從營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的發(fā)起機(jī)構(gòu)來(lái)看，發(fā)起機(jī)構(gòu)涵蓋科研院所、中央媒體、國(guó)內(nèi)外民間智庫(kù)等，類(lèi)型多樣，且以第三方評(píng)估為主；從研究對(duì)象來(lái)看，評(píng)估對(duì)象涵蓋大中型城市、縣域城市、市轄區(qū)級(jí)，且多為大中型城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，較少涉及縣域、區(qū)間營(yíng)商環(huán)境評(píng)估；從研究范圍來(lái)看，國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估正經(jīng)歷從全要素評(píng)估，到制度要素評(píng)估，再到法制要素評(píng)估的發(fā)展歷程；從具體評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，經(jīng)歷了從宏觀“硬”環(huán)境評(píng)估，到宏觀“軟”環(huán)境評(píng)估，再到微觀“軟”環(huán)境的變化。特別是嘗試將市場(chǎng)主體主觀感知引入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，集中體現(xiàn)了“以人為本”的重要原則。

　　在實(shí)踐領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)改委的指標(biāo)體系在保留和豐富國(guó)際通行的評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，融入中國(guó)改革的時(shí)代要求和地方特色，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平3個(gè)維度構(gòu)；地方政府層面，廣東、江蘇、福建、廈門(mén)、山東、遼寧沈陽(yáng)等省市或者基于法治政府建設(shè)、或者基于簡(jiǎn)政放權(quán)、或者基于接軌國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，均設(shè)計(jì)了與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的評(píng)估指標(biāo)體系。代表性實(shí)踐成果如表2所示：

表2  國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)地方政府實(shí)踐

　　總結(jié)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)踐來(lái)看，評(píng)價(jià)方法經(jīng)歷了“完全參照世行指標(biāo)，到結(jié)合中國(guó)特色探索符合中國(guó)語(yǔ)境的指標(biāo)體系”的過(guò)程。

　　三、國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系總結(jié)

　　世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系從法治化和便利化的角度將其一級(jí)指標(biāo)分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是反映監(jiān)管過(guò)程的復(fù)雜程度和費(fèi)用支出的指標(biāo)，一類(lèi)是反映法制保障程度的指標(biāo)。

　　國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系是在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中逐步探索建立的指標(biāo)體系，主要包含國(guó)際化、市場(chǎng)化和法治化三個(gè)方面。國(guó)際化強(qiáng)調(diào)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)接軌，構(gòu)建更高水平的對(duì)外開(kāi)放格局；市場(chǎng)化強(qiáng)調(diào)尊重市場(chǎng)規(guī)律、完善市場(chǎng)機(jī)制帶來(lái)的效率提升；法治化強(qiáng)調(diào)法治機(jī)制和法治理念對(duì)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的重要意義。國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的理論探索與實(shí)踐時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)少，科學(xué)性和合理性尚處于驗(yàn)證階段。

　　四、國(guó)內(nèi)外指標(biāo)體系對(duì)指標(biāo)體系構(gòu)建的啟示

　　1、指標(biāo)體系構(gòu)建前提是明確營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵

　　任何一個(gè)評(píng)估指標(biāo)體系的形成，都需要明確營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵。對(duì)“營(yíng)商環(huán)境”有不同理解，會(huì)導(dǎo)致不同的評(píng)估重點(diǎn)，從而形成不同的評(píng)估體系。因此，在構(gòu)建指標(biāo)體系之前，需要確定營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵，明確評(píng)估目標(biāo)。

　　2、指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)該符合中國(guó)語(yǔ)境

　　世界銀行對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估持續(xù)了十幾年，已經(jīng)形成完整的理論體系和評(píng)估方法。但從中國(guó)國(guó)情的適用性來(lái)看，指標(biāo)體系存在以下問(wèn)題：第一，各指標(biāo)代表的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)差異大，未充分考慮不同經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)實(shí)國(guó)情；第二，忽視政府監(jiān)管的積極面，政府有效的干預(yù)有時(shí)是必須的。因此在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)踐過(guò)程中，世界銀行的指標(biāo)體系可以借鑒，但不能照搬，應(yīng)該符合中國(guó)語(yǔ)境。

　　3、指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)避免“重硬指標(biāo)、輕軟指標(biāo)”的問(wèn)題

　　軟環(huán)境相對(duì)硬環(huán)境而言，是物質(zhì)條件以外的政策、文化、制度、法律等外部因素和條件的綜合，是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不可或缺但又常忽視的重要內(nèi)容。在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系構(gòu)建中，應(yīng)將制度、法律等因素考慮其中。

　　4、指標(biāo)體系構(gòu)建需要避免“重法人、輕自然人”的問(wèn)題。

　　政府在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的作用體現(xiàn)為制度供給、產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而市場(chǎng)主體作為政府和營(yíng)商環(huán)境的“顧客”，才是營(yíng)商環(huán)境的最佳評(píng)價(jià)者。因此，指標(biāo)體現(xiàn)構(gòu)建中，要提高對(duì)自然人的重視問(wèn)題，將市場(chǎng)主體的感受度引入指標(biāo)體系構(gòu)建。

　　五、國(guó)脈研究院營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的探索與實(shí)踐

　　梳理國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以豐富國(guó)脈研究院營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的理論體系。而國(guó)脈集團(tuán)在營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為國(guó)脈研究院營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高了指標(biāo)體系的科學(xué)性與合理性。

　　在營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域，國(guó)脈集團(tuán)的服務(wù)對(duì)象涵蓋省級(jí)（廣東省、海南省、云南省等）、地市級(jí)（如深圳市、佛山市等）和區(qū)/縣級(jí)政府（如西咸新區(qū)、江陰市等）的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。服務(wù)方式主要有兩類(lèi)，一是為客戶提供整套營(yíng)商環(huán)境建設(shè)服務(wù)。以云南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為例，國(guó)脈提供了營(yíng)商環(huán)境評(píng)估、行動(dòng)計(jì)劃和解決方案、考核辦法規(guī)劃等一系列的服務(wù)；二是為客戶提供具體的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以江蘇江陰的“2440”建設(shè)為例，國(guó)脈集團(tuán)參與了企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記和工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可三個(gè)主題事項(xiàng)梳理和流程優(yōu)化，以達(dá)到“三減一優(yōu)”，提高辦事效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目的。國(guó)脈集團(tuán)在各地營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中提供的服務(wù)，為國(guó)脈研究院深入研究營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　在借鑒國(guó)內(nèi)外指標(biāo)體系和參考國(guó)脈集團(tuán)業(yè)務(wù)探索的基礎(chǔ)上，國(guó)脈研究院明確中國(guó)營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵，將圍繞企業(yè)生命周期的各種境況和條件進(jìn)行整理分類(lèi)，創(chuàng)新性地提出了“五力”模型評(píng)價(jià)體系。

　　“五力”模型主要從企業(yè)的生命周期、政府的協(xié)同辦事力度、營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新應(yīng)用、政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視度及營(yíng)商環(huán)境標(biāo)榜示范等方面進(jìn)行考慮，并賦予營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行力、協(xié)同力、支撐力等一級(jí)評(píng)估指標(biāo)較高的權(quán)重，突出營(yíng)商環(huán)境的核心內(nèi)容。

　　一是營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行力。主要指通過(guò)對(duì)各評(píng)估城市企業(yè)開(kāi)辦、納稅、注銷(xiāo)、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可證等企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)狀評(píng)估，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、整合、分析，了解各城市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)發(fā)展情況，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是營(yíng)商環(huán)境協(xié)同力。主要指在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革下，通過(guò)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、協(xié)同審批、聯(lián)合驗(yàn)收等一系列措施實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的協(xié)同化、透明化、精準(zhǔn)化，形成共同監(jiān)管、公開(kāi)透明的商事改革模式；三是營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新力。主要指通過(guò)如一窗受理、一網(wǎng)通辦、跨城通辦、電子刻章、區(qū)塊鏈、云共享、政務(wù)服務(wù)APP、小程序等服務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新模式打造智能化政務(wù)服務(wù)體系，為企業(yè)辦事提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)；四是營(yíng)商環(huán)境支撐力。主要指在“放管服”改革推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專項(xiàng)政策等，實(shí)現(xiàn)對(duì)各城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作的指導(dǎo)、監(jiān)管及推進(jìn)工作有序進(jìn)行，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的穩(wěn)定健康發(fā)展；五是營(yíng)商環(huán)境影響力。主要指各評(píng)估城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化改革工作中的優(yōu)秀案例及做法，在各大主流媒體的推介過(guò)程中，為其他城市提供參考及工作思路，促進(jìn)企業(yè)、政府等主體積極參與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化改革工作，全面發(fā)揮各主體的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作可持續(xù)發(fā)展。

　　“五力”模型一級(jí)指標(biāo)選取堅(jiān)持營(yíng)商環(huán)境便利性、法制性、開(kāi)放性和可預(yù)期原則；在分解一級(jí)指標(biāo)、構(gòu)建二級(jí)指標(biāo)時(shí)，既對(duì)標(biāo)國(guó)際又符合中國(guó)語(yǔ)境、既貫徹國(guó)家部署又結(jié)合評(píng)估對(duì)象特色、既考慮硬指標(biāo)又考慮軟指標(biāo)?？梢哉f(shuō)，國(guó)脈研究院提出的“五力”評(píng)價(jià)模型既堅(jiān)持了全面性、科學(xué)性、導(dǎo)向性和可操作性，又兼顧數(shù)據(jù)思維、整合思維和創(chuàng)新思維，是國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的有益探索。

　　2018年“智慧中國(guó)”年會(huì)上，國(guó)脈研究院發(fā)布了《2018首屆全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》；2019年，在對(duì)研究成果繼承與發(fā)展的基礎(chǔ)上，國(guó)脈研究院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所構(gòu)建了《長(zhǎng)三角地區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系》，并順利通過(guò)專家評(píng)審，最終形成的《長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境評(píng)估總報(bào)告》初步計(jì)劃于2019年2月20號(hào)發(fā)布。

　　在未來(lái)的探索與實(shí)踐中，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，國(guó)脈研究院將繼續(xù)修正與完善，為豐富營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)理論體系，優(yōu)化各地營(yíng)商環(huán)境提供理論依據(jù)和樣本示范。

　　附件：國(guó)脈研究院營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系

作者 | 王芹

職務(wù) | 國(guó)脈數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)

屬性 | 國(guó)脈智庫(kù) 新春奉獻(xiàn)-營(yíng)商環(huán)境系列文章③

　　附：營(yíng)商通產(chǎn)品介紹

　　為促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展，國(guó)脈研發(fā)出“營(yíng)商通”產(chǎn)品?！盃I(yíng)商通”全稱是“營(yíng)商通管理優(yōu)化一體平臺(tái)”，包含數(shù)據(jù)可視化、事項(xiàng)登記、事項(xiàng)清洗、事項(xiàng)優(yōu)化、供需對(duì)接、主題服務(wù)、多表合一、模版庫(kù)、營(yíng)商環(huán)境評(píng)估等多個(gè)功能模塊，希望通過(guò)“營(yíng)商通”，助力我國(guó)營(yíng)商環(huán)境提升。

　　作為咨詢服務(wù)產(chǎn)品化的智慧成果，營(yíng)商通系統(tǒng)具有極強(qiáng)業(yè)務(wù)針對(duì)性和實(shí)用性，主要解決法人辦事材料多、環(huán)節(jié)繁、時(shí)間長(zhǎng)、流程不清等難題，其優(yōu)化思路是按數(shù)據(jù)流動(dòng)邏輯實(shí)現(xiàn)流程再造，創(chuàng)新主題服務(wù)和多表合一步驟，借助數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與共享，以達(dá)到三減一優(yōu)（減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，優(yōu)化主題服務(wù)），辦事“最多跑一次”，從而全面提升營(yíng)商環(huán)境，助力國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)。目前，國(guó)脈已承接過(guò)廣東省營(yíng)商環(huán)境企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可辦理等主題事項(xiàng)的梳理、云南省手機(jī)辦理事項(xiàng)梳理、深圳市法人主題事項(xiàng)梳理、山東德州“不動(dòng)產(chǎn)登記”、江蘇江陰“2440”、西咸新區(qū)“3450”等省市區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化項(xiàng)目。