對于電子政務建設中的IT提供商們而言，如果把目光集中于政府為實現(xiàn)信息化而進行的設備或服務采購上，可能短期內(nèi)在一些地區(qū)還存在市場。但在各個企業(yè)如此熱烈的追捧下，這一市場也許很快就將趨于飽和。
希望依然在夢里溫存的IT企業(yè)們，可以從廣州海關信息化建設的改革，覓出個中端倪：具有怎樣素質(zhì)的IT企業(yè)才有可能成為電子政務建設的合作對象；IT企業(yè)與政府采用怎樣的合作模式將最受歡迎；IT企業(yè)應該如何迎合下一步電子政務的發(fā)展？
世紀難題：效率與監(jiān)管
1840年，英國割據(jù)香港島。由此，香港與中國大陸之間的貿(mào)易往來以國際貿(mào)易的方式進行。1899年清朝政府在地處珠江入?？诘拇箸P島設立海關，對珠江水域來往港澳的小型貿(mào)易運輸船舶進行中途檢查。其后，北洋政府、民國政府，直到中華人民共和國，均在大鏟島設立海關。大鏟海關已經(jīng)有100多年的歷史。珠江入?？谒蚝拥缽碗s，扼守咽喉要沖的大鏟島成為海關對來往港澳的貿(mào)易船舶實施監(jiān)管的一道天然屏障，歷盡百年風云。
20世紀末，省港澳地區(qū)的水路貿(mào)易不斷增長，由此對大鏟海關傳統(tǒng)的登船檢查監(jiān)管方式提出了效率的要求。80年代，一天最多100多艘船通過大鏟島，但是到2001年峰值已經(jīng)達到584艘。等待檢查、通關的船舶在大鏟島外的珠江口擺成長龍。人工登船檢查、辦理紙本通關手續(xù)，造成了很大的效率損失。1996年1月起，為保證水上貿(mào)易的效率，大鏟海關中途監(jiān)管職能曾一度取消，但是隨后引發(fā)了觸目驚心的走私狂潮，珠江水道曾一度被稱為走私的“黃金水道”。因此，到1998年不得不又恢復在大鏟島的中途監(jiān)管。但是，怎樣解決效率與監(jiān)管的問題，依然是擺在恢復中途監(jiān)管之后的大鏟海關面臨的一大難題。
用現(xiàn)代管理手段解決難題
“用現(xiàn)代的管理手段來解決通關效率與嚴密監(jiān)管的矛盾”，主管大鏟海關的廣州海關監(jiān)管處鐘就華副處長告訴《IT時代周刊》記者。針對這一問題，廣州海關建立了一套利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、公共數(shù)據(jù)信息平臺、移動通信等技術的“來往港澳小型船舶快速通關系統(tǒng)”，在進行全程監(jiān)控的前提下，使來往港澳的小型船舶可快速通航于珠江水域。
在“來往港澳小型船舶快速通關系統(tǒng)”下，船舶入境時，由小型船舶負責人委托的境外(港、澳)船務公司或代理公司通過互聯(lián)網(wǎng)在公共數(shù)據(jù)信息平臺提前錄入艙單，向中途監(jiān)管站大鏟海關發(fā)送艙單電子數(shù)據(jù)。大鏟海關根據(jù)船舶分類、艙單電子數(shù)據(jù)風險分析及具體船舶動態(tài)資料，在GPS海關監(jiān)管系統(tǒng)中對船舶發(fā)出“直航通過大鏟”或“停航辦理手續(xù)”的指令。船舶收到大鏟海關發(fā)出的“直航通過大鏟”指令并確認后，可以徑行通過。只有在收到“停航辦理手續(xù)”指令并確認后，才需要停泊大鏟島辦理有關手續(xù)。據(jù)航運界人士分析，新監(jiān)管模式下小型船舶來往港澳航行時間由10個小時減少到3個半小時。
海關目前對這一模式非常滿意。鐘就華說，這一系統(tǒng)除了簡化大鏟海關的中途檢查作業(yè)之外，還有兩個好處：一是船舶可以提前報關，節(jié)約了到港之后通關提貨的時間；二是海關可以全天候監(jiān)管。過去如果船舶過了大鏟島再改道或者?？课丛O海關的碼頭換貨走私，海關很難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在利用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，每條船的一舉一動都在海關的監(jiān)控之下。他舉例說，今年三、四月份，在順德海關備案的3艘小型船舶，私自將船載GPS定位設備拆掉，因此被海關懷疑。海關緝私人員檢查之后，發(fā)現(xiàn)3艘小型船舶果然存在走私行為。從反面說明了這一系統(tǒng)對船舶監(jiān)控的嚴密性。
鐘就華副處長告訴記者，在海關這一古老的行業(yè)中，怎樣利用科技力量實現(xiàn)更有效的監(jiān)管，“來往港澳小型船舶快速通關系統(tǒng)”可以說是一個方向，也是目前惟一有效的實現(xiàn)效率與監(jiān)管的系統(tǒng)。
與IT企業(yè)的合作模式
海關的此次信息化改革是成功的，而對于開發(fā)“來往港澳小型船舶快速通關系統(tǒng)”的廣東南方海岸科技服務有限公司而言，無疑也是成功的。
“來往港澳小型船舶快速通關系統(tǒng)”是由海關內(nèi)部的監(jiān)控系統(tǒng)和外部的中國互動報關服務平臺組成的。內(nèi)部系統(tǒng)主要是利用海關原有的網(wǎng)絡資源，自主研發(fā)建成。外部平臺建設則由廣東南方海岸科技服務有限公司完成。
廣東南方海岸科技服務有限公司是由南方通訊集團與中恒報關公司合資組建而成，是專門為廣州海關“來往港澳小型船舶快速通關系統(tǒng)”而成立的項目公司。在談到為什么會由這兩家公司組建項目公司時，廣州海關技術處的張彥平處長告訴記者，因為這一套系統(tǒng)需要身份認證，而南方通訊集團的身份認證系統(tǒng)是目前惟一被香港政府和廣東省政府都認可的，而且他們的技術力量也值得信任。選擇中恒報關公司是因為系統(tǒng)有報關功能，而且系統(tǒng)最終也是為企業(yè)服務的，報關公司可以為系統(tǒng)建設提供應用性需求。其中系統(tǒng)所需的設備也由廣東南方海岸科技服務有限公司代為采購。
也就是說那些在某一方面具有權威性，并且自身技術水平高的企業(yè)最有可能成為政府合作的伙伴，而具有應用基礎的公司也會融合進來。那些僅想通過政府采購，向政府出售設備賺錢的公司將會處于競爭的劣勢。
張彥平處長告訴記者，廣州海關以前在幾個小的項目上也與一些公司合作過，但是結果都非常不理想。因為在系統(tǒng)建設之初，提出的需求不可能非常全面，需要不斷改進。但是外包公司在根據(jù)最初的需求建成系統(tǒng)之后，會收一筆錢，如果以后再有新的改進要求，就要再收錢；有的公司收了一筆錢之后可能整個公司就沒有了；有的公司還在，但是負責項目的人走了，其他人根本就不知道這個系統(tǒng)是怎么回事。與其這樣，由海關自己的技術人員開發(fā)，對以后的應用還比較有利。但是，所有的系統(tǒng)都由海關自己開發(fā)，不管是從人員還是從技術上講都是不現(xiàn)實的。因此，尋找一種有效的合作模式就非常必要了。
廣東南方海岸科技服務有限公司這種專門的項目公司，不管是從人員的穩(wěn)定性還是服務的持續(xù)性上都滿足了海關的需求。張彥平處長說，合作一年多來一直都比較滿意。而且系統(tǒng)的宣傳、推廣都是由廣東南方海岸科技服務有限公司來做的，他們到港澳去開推介會，深受香港政府的重視，對香港的航運業(yè)也有不少的影響。作為廣州海關，是不可能去港澳做宣傳的，而且自身也沒有這個經(jīng)驗。
廣州海關這次系統(tǒng)建設使用資金僅100多萬元，相對于如此龐大的系統(tǒng)建設，似乎有點不可思議。張彥平處長告訴記者，廣州海關所用資金只是進行內(nèi)部建設的資金，包括大鏟島的監(jiān)控中心和廣州的指揮中心，而且大部分只是對原有資源的重新整合。那么其他的建設資金又是從何而來呢？原來，廣東南方海岸科技服務有限公司承擔了所有外部建設的資金和人員投入。那么他們又是怎樣盈利的呢？他們的收益大體上包括3個部分，一是各個船舶船載設備的初裝費；二是使用GPS定位系統(tǒng)，以及使用移動短信息將經(jīng)過壓縮的GPS定位信息發(fā)送到船舶監(jiān)控中心，向各個船舶收取的月維護費；三是在INTERNET公共信息網(wǎng)上傳輸艙單，向客戶提供艙單錄入軟件的收費。
也就是說除了海關內(nèi)部系統(tǒng)之外的費用和收益，都由廣東南方海岸科技服務有限公司承擔。這樣系統(tǒng)的更新、維護、宣傳、推介都可以得到保證，并且不用海關自己親力親為，而IT企業(yè)也能維持一個長久的獲利渠道。這樣的合作模式，雙方各自發(fā)揮所長，達到了雙盈的效果。
IT企業(yè)何去何從
電子政務為IT企業(yè)提供了巨大的商機，那么電子政務下一步的去向必將牽動著IT企業(yè)的觸覺神經(jīng)。
廣州海關內(nèi)部現(xiàn)在有大大小小幾十個系統(tǒng)，除了各個業(yè)務系統(tǒng)之外，電子辦公又有3個系統(tǒng)，包括對外信息發(fā)布系統(tǒng)、電子文件傳輸系統(tǒng)以及參與國務院二郵系統(tǒng)的公文交換系統(tǒng)。根據(jù)政務信息化謝音科長的介紹，廣州海關1997年就已經(jīng)實現(xiàn)了無紙化辦公。
那么對于IT企業(yè)而言，如果把目光集中于政府為實現(xiàn)信息化而進行的設備或服務的采購上，可能短期內(nèi)在一些地區(qū)還存在較大的市場，但是長期來看，在眾多IT企業(yè)如此熱烈的追捧下，這一市場很快就會趨于飽和。
謝音科長認為，廣州海關目前信息化系統(tǒng)資源已經(jīng)非常豐富，但是比較散亂、繁雜，對各個資源進行整合，使之更加系統(tǒng)、易用，成為下一步的工作目標。以“來往港澳小型船舶快速通關系統(tǒng)”為例，海關內(nèi)部建設主要就是整合利用了原有資源——花較少的資金，做了很大的事情。而在整合過程中，利用社會資源則是非常必要的。像“來往港澳小型船舶快速通關系統(tǒng)”，采用與社會資源的合作模式就非常具有借鑒意義。
電子政務雖然為IT企業(yè)點燃了希望之火，但是誰能真正抓住這一商機？或許廣州海關的此次改革能給躍躍欲試的IT企業(yè)們帶來某種啟示。
