前段時(shí)間筆者有機(jī)會(huì)到了佛山，參加他們舉辦的信息化會(huì)議，考察當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)狀況，感覺(jué)到佛山在電子政務(wù)建設(shè)中，的確有不少經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)與推廣。當(dāng)前各地都處在探索與建設(shè)電子政務(wù)時(shí)期，不少地方還在苦苦尋求經(jīng)驗(yàn)、追求效益，甚至有些還處于困惑與觀望中。如何從實(shí)證角度增強(qiáng)信心，借鑒和推廣先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展無(wú)疑大有裨益。

　筆者認(rèn)為，佛山在多年的電子政務(wù)實(shí)踐中，具有以下幾個(gè)較為明顯的特色：
　起步很早，進(jìn)步很快，一直處于最優(yōu)秀的行列。早在90年代中期，全國(guó)政府信息化剛剛起步，甚至還在規(guī)劃期，佛山就先行一步，認(rèn)定其發(fā)展前景，大力推進(jìn)。為什么會(huì)這樣呢？這來(lái)自于當(dāng)?shù)卣畬?duì)電子政務(wù)和信息化的重視與自覺(jué)。對(duì)佛山來(lái)說(shuō)，在政策和區(qū)域優(yōu)勢(shì)逐漸減弱的狀況下，大膽運(yùn)用了“電子政務(wù)”這個(gè)先進(jìn)手段，提升佛山的社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提高政府服務(wù)能力。以佛山市南海區(qū)為例，他們率先搞起電子政務(wù)，敢吃天下先，特別是在財(cái)務(wù)的集中管理和村級(jí)事務(wù)管理方面，很有成效，并具特色。而且這些成功經(jīng)驗(yàn)又快速地在佛山其他地方復(fù)制推廣。目前佛山在政府財(cái)務(wù)管理方面，已取得普遍的明顯成效——管理規(guī)范、透明，效率高，成本小，并從技術(shù)與制度上解決了長(zhǎng)期存在的部門(mén)小金庫(kù)問(wèn)題。又如佛山市“稅銀庫(kù)企一體化工程”是一項(xiàng)集稅款征收、劃解、數(shù)據(jù)采集以及咨詢(xún)服務(wù)等功能為一體的規(guī)范化信息管理工程。它通過(guò)稅務(wù)、銀行、國(guó)庫(kù)、納稅人之間的網(wǎng)絡(luò)連接，建立起一個(gè)規(guī)范化的稅款征收環(huán)境，稅款實(shí)時(shí)劃解，瞬間到賬，保障了稅款安全，杜絕了稅款滯留，提高了工作效率。其中“e稅通”電子納稅申報(bào)管理系統(tǒng)，將“一體化工程”進(jìn)一步延伸到企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)了稅、銀、庫(kù)、企四方聯(lián)網(wǎng)，納稅人利用“e稅通”系統(tǒng)進(jìn)行納稅申報(bào)只需5到10分鐘時(shí)間，足不出戶(hù)便可完成所有辦稅事宜，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程辦稅，進(jìn)一步方便了納稅人。

　佛山的電子政務(wù)仍處于一個(gè)快速發(fā)展的通道上。相對(duì)全國(guó)平均水平上看，明顯領(lǐng)先，目前在多種公開(kāi)評(píng)測(cè)中，其電子政務(wù)的各種指標(biāo)均處于全國(guó)前列。但佛山并沒(méi)有止步，而是一直在鼓勁發(fā)展。

　以需求為導(dǎo)向推進(jìn)電子政務(wù)。近年來(lái)，佛山市的電子政務(wù)建設(shè)是遵循提供“公平、透明、方便、快捷”服務(wù)的指導(dǎo)思想，大力推進(jìn)政府網(wǎng)上辦事，方便群眾辦理有關(guān)事務(wù)。例如，佛山市專(zhuān)門(mén)建立了佛山市人民政府行政服務(wù)中心，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段，按照“公開(kāi)、規(guī)范、高效、廉潔”的運(yùn)行管理原則，為市民和投資者提供“一站式”和“一條龍”式服務(wù)。目前已經(jīng)有40個(gè)政府部門(mén)進(jìn)駐，可提供248項(xiàng)行政審批與服務(wù)。通過(guò)利用政府行政服務(wù)中心的信息系統(tǒng)，所有進(jìn)入項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)、申請(qǐng)資格、受理對(duì)像、所需材料、運(yùn)轉(zhuǎn)程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦件運(yùn)行狀態(tài)與處理結(jié)果，以及經(jīng)辦人姓名、單位、職務(wù)、編號(hào)等均予以公開(kāi)，并接受辦事者監(jiān)督與批評(píng)。加快了辦件運(yùn)轉(zhuǎn)速度，提高辦件跟蹤管理效率，方便群眾查詢(xún)投訴，并逐步使行政服務(wù)項(xiàng)目辦理向網(wǎng)上申辦與審批過(guò)渡。

　切合實(shí)際，重視解決具體問(wèn)題，特別是人的問(wèn)題。由于電子政務(wù)是信息技術(shù)引發(fā)的全新政府變革現(xiàn)象，實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)不斷冒出許多新情況、新問(wèn)題，而且各個(gè)地方的區(qū)域特征、經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)政狀況和公務(wù)員素質(zhì)等都存在一定差異，迫切需要政府求真務(wù)實(shí)，重視當(dāng)?shù)氐木唧w問(wèn)題。例如在佛山，目前以制造業(yè)和加工業(yè)為主，當(dāng)?shù)厝说男畔⒒刭|(zhì)并不很高，對(duì)信息化普遍了解不多。因此他們就特別重視應(yīng)用電子政務(wù)的人員的培訓(xùn)，甚至對(duì)一些年紀(jì)偏大、技能偏低、信息化素質(zhì)較低的政府管理人員也不例外。解決人的問(wèn)題（人的信息化素質(zhì)與觀念）是佛山電子政務(wù)的一個(gè)亮點(diǎn)。在他們看來(lái)，電子政務(wù)首先是人的電子政務(wù)，尤其是公務(wù)員的電子政務(wù)。公務(wù)員的計(jì)算機(jī)技能不熟，觀念不清，無(wú)論基礎(chǔ)設(shè)施多好，設(shè)備多先進(jìn)，電子政務(wù)也是事倍功半，效益很難發(fā)揮。但是如果真正做到公務(wù)員人人會(huì)用計(jì)算機(jī)，人人能用網(wǎng)絡(luò)處理政務(wù)，而且能夠激勵(lì)他們?cè)陔娮诱?wù)上的創(chuàng)造性和使用熱情，那么電子政務(wù)就會(huì)事倍功半。“不會(huì)上網(wǎng)，便會(huì)下崗”正在成為政府工作人員中的默認(rèn)準(zhǔn)則。佛山在發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)中，一手抓應(yīng)用系統(tǒng)，同時(shí)一手抓人員培訓(xùn)，逐步提升整個(gè)社會(huì)的信息化知識(shí)和公眾對(duì)電子政務(wù)的應(yīng)用需求。甚至在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上，都有專(zhuān)版宣傳信息技術(shù)和信息化知識(shí)。

　堅(jiān)持“發(fā)動(dòng)與改造并重”路線(xiàn)，處理好電子政務(wù)發(fā)展與行政體制改革的關(guān)系。在電子政務(wù)發(fā)展中，一直存在一種爭(zhēng)論——是先理順流程，再進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，還是先進(jìn)行職能上網(wǎng)，再推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變呢？一直沒(méi)有明顯的答案。但是從佛山的實(shí)踐中來(lái)看，應(yīng)該先上網(wǎng)，再理順政務(wù)流程。電子政務(wù)的發(fā)展要為行政改革創(chuàng)造條件，而不是必須先行政改革，再電子政務(wù)。通過(guò)電子政務(wù)的發(fā)展促進(jìn)行政體制轉(zhuǎn)變，反過(guò)來(lái)行政改革又使電子政務(wù)進(jìn)入縱深發(fā)展，相輔相成。最終形成電子政務(wù)發(fā)展與行政體制改革協(xié)同發(fā)展的良性狀況。的確，應(yīng)該看到，在當(dāng)前阻擾行政體制改革中，很多反對(duì)力量往往是對(duì)權(quán)利與利益重組帶來(lái)?yè)p失的擔(dān)心，但通常的理由是技術(shù)不成熟，操作困難，成本較高。恰恰電子政務(wù)可以解決這些借口。

　政府的決心、重視與實(shí)干，以及相對(duì)比較穩(wěn)定的建設(shè)隊(duì)伍，是電子政務(wù)成功的基本保證。佛山的電子政務(wù)發(fā)展，與歷屆政府的高度重視分不開(kāi)。而且這種重視不僅表現(xiàn)在財(cái)政持續(xù)投入上，而且包括在實(shí)際的應(yīng)用和引導(dǎo)上。人們常說(shuō)電子政務(wù)是一把手工程，并不是說(shuō)必須要求主要領(lǐng)導(dǎo)在電子政務(wù)建設(shè)中事事親為，而關(guān)鍵是在建設(shè)前的決心，以及在建成后的主動(dòng)使用上。當(dāng)然在電子政務(wù)的建設(shè)中，不追求完美，而以實(shí)用為目的，這是政府實(shí)干的表現(xiàn)，提升電子政務(wù)效益的關(guān)鍵要素。據(jù)了解，佛山信息辦的一批人，多年從事這方面的工作，形成一個(gè)良好的、穩(wěn)定的班子，思路比較一致，長(zhǎng)期能夠?qū)⒅鲗?dǎo)思想貫徹下去。

　目前的電子政務(wù)發(fā)展有哪些新趨勢(shì)呢？筆者認(rèn)為，從佛山來(lái)看，正在經(jīng)歷從基礎(chǔ)建設(shè)向整合應(yīng)用方式的大轉(zhuǎn)變。
　目前我國(guó)電子政務(wù)的先行地區(qū)基本完成了第一輪的建設(shè)期——信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本就位，相關(guān)信息資源已經(jīng)逐步豐富。筆者判斷：我國(guó)電子政務(wù)正在發(fā)生關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變——從建設(shè)期向運(yùn)營(yíng)期轉(zhuǎn)變，從粗放性向效益型（整合性）進(jìn)軍。從前段的“建設(shè)電子政務(wù)，建好電子政務(wù)”，進(jìn)入目前的“用電子政務(wù)，用好電子政務(wù)”階段，力求發(fā)揮電子政務(wù)的最大效益。而在這個(gè)階段中，我們必須大力宣傳電子政務(wù)的好處，吸引廣大企業(yè)、公眾的參與。

　筆者認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)變具有戰(zhàn)略性意義，標(biāo)志著電子政務(wù)進(jìn)入新階段。即通過(guò)對(duì)電子政務(wù)中各個(gè)環(huán)節(jié)、流程和信息資源的整合，切實(shí)發(fā)揮電子政務(wù)的效益，提高行政效率。這也是佛山電子政務(wù)2003年以來(lái)一個(gè)最明顯的變化。例如在佛山，各個(gè)政府部門(mén)的網(wǎng)站基本建成，大量的公用信息庫(kù)也基本網(wǎng)絡(luò)化，有的在技術(shù)、內(nèi)容和服務(wù)功能上都實(shí)現(xiàn)得比較好。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站逐漸從過(guò)去單純的信息宣傳型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，從理念到行動(dòng)逐漸與服務(wù)型政府貼近。
　最明顯的一個(gè)特征，就是佛山的政府網(wǎng)站正處于整合階段。從目前政府部門(mén)獨(dú)立的發(fā)展到協(xié)作性引導(dǎo)，一直到他們之間的深度合作，并形成專(zhuān)而優(yōu)的特征，甚至可以實(shí)現(xiàn)縱向與橫向的整合，這是下一步政府網(wǎng)站發(fā)展的趨勢(shì)之一。例如在佛山門(mén)戶(hù)網(wǎng)站中，就可以通過(guò)一級(jí)一級(jí)的訪(fǎng)問(wèn)，直接訪(fǎng)問(wèn)到村委會(huì)。而不必象現(xiàn)在一定需要多次訪(fǎng)問(wèn)到多個(gè)網(wǎng)站，從市到區(qū)，區(qū)再到鎮(zhèn)，從鎮(zhèn)再到村，中間至少需要三個(gè)層級(jí)。甚至許多村、鎮(zhèn)的政府網(wǎng)站本身可以寄寓在佛山市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站中，這樣可以發(fā)揮網(wǎng)站的互動(dòng)整合效應(yīng)。在整合中需要充分注意到從效益上實(shí)現(xiàn)，才能真正算好，比方說(shuō)，一是訪(fǎng)問(wèn)量比較高，說(shuō)明至少在信息服務(wù)上能夠吸引訪(fǎng)問(wèn)者；二是網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)處理能力，這是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的主要手段。

　筆者在參與其政府網(wǎng)站評(píng)測(cè)中看到，佛山的政府網(wǎng)站中學(xué)習(xí)很快，進(jìn)步很快，許多網(wǎng)站正在由宣傳型向服務(wù)型過(guò)渡；體現(xiàn)了佛山的電子政務(wù)正在及時(shí)地向服務(wù)型電子政務(wù)轉(zhuǎn)型；整個(gè)網(wǎng)站的效益開(kāi)始逐漸體現(xiàn)，特別是社會(huì)效益方面。但仍有巨大的空間可以發(fā)揮，例如在自身的宣傳與推廣上、在政府人員與公眾參與上；在互動(dòng)性和處理業(yè)務(wù)的能力和協(xié)作性上，仍有巨大的發(fā)揮空間。

　從佛山在電子政務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)中，我們還看到非常重要的，甚至是最為關(guān)鍵的一條，那就是這種建設(shè)與應(yīng)用電子政務(wù)的勁頭、投入的力度、進(jìn)步的速度一直沒(méi)有變，對(duì)電子政務(wù)的探索也一直沒(méi)有止步。這是佛山能夠在電子政務(wù)方面不斷取得進(jìn)步最重要的方面。在成績(jī)面前不自滿(mǎn)，在探索途中不止步。