營商環(huán)境的改善，意味著各地在公共服務硬件和軟件方面的全面優(yōu)化，將對提升發(fā)展質量具有重要意義。
只有解決好民營經(jīng)濟發(fā)展問題，優(yōu)化好民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，才能有效夯實穩(wěn)增長基礎。
中央經(jīng)濟工作會議指出，要著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“放管服”改革。黨中央、國務院一直高度重視營商環(huán)境改善，各地出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策舉措。這一政策取向在2019年地方“兩會”中得到延續(xù)和加強，各地紛紛提出，全面加強政府自身建設，優(yōu)化營商環(huán)境，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。
打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“組合拳”
2018年，北京在22個營商環(huán)境試評價城市中排名第一。2019年北京市《政府工作報告》提出，深入落實優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃；各級80%的事項實現(xiàn)“一門”辦理，70%的事項“一窗”分類受理。安徽省提出，著力消除營商環(huán)境痛點，深入開展營商環(huán)境評價。河南省提出，加快誠信體系建設，堅決糾正一些地方和部門“新官不理舊賬”的違約做法。
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院副教授馬亮表示，各地對營商環(huán)境高度重視，說明地方政府都認識到了營商環(huán)境對本地發(fā)展至關重要。營商環(huán)境的改善，意味著各地在公共服務硬件和軟件方面的全面優(yōu)化，將對提升發(fā)展質量具有重要意義。
東北地區(qū)的營商環(huán)境問題一直備受關注。黑龍江省在優(yōu)化營商環(huán)境方面，提出要著力打造高效透明的政務環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守約的人文環(huán)境、綠水青山的生態(tài)環(huán)境，以及風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，形成“人人都是營商環(huán)境”的濃厚氛圍。遼寧省提出，新官要理舊賬，更不能欠新賬，政府作出的承諾必須堅決兌現(xiàn)，政府作出的部署必須落實到位，要強化服務意識，提升服務水平。
圍繞推進行政審批和公共服務事項網(wǎng)上辦理，各地亦你追我趕。新疆、河南等省區(qū)都要求深入推進改革，貴州明確省級政務服務事項網(wǎng)上可辦率要達到90%、100%。北京提出了更高要求，不僅要“網(wǎng)上可辦”“全程通辦”，還要注重用戶體驗，把企業(yè)民眾辦事需要提供的材料減掉六成以上，在全市范圍內努力實現(xiàn)同一事項同等條件無差別辦理。
對中央經(jīng)濟工作會議關于全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度的要求，大多數(shù)省區(qū)市也都在政府工作報告中予以響應。
除了這些“基本動作”，一些地方還提出了“自選動作”。其中，高效回應企業(yè)對營商環(huán)境的訴求以及政府需信守承諾是兩大看點。
云南提出，對企業(yè)服務要“零距離”，對侵權行為“零容忍”，堅決制止對企業(yè)一切不必要的檢查、督查和考核。河南準備啟動營商環(huán)境評價，把評價權交給服務對象，讓服務對象評價政府部門。
值得注意的是，有些省份已經(jīng)準備把有效回應企業(yè)呼聲上升到制度層面。四川計劃實施公平競爭審查制度，建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權服務平臺，暢通民營企業(yè)反映訴求的渠道。當?shù)剡€支持成立行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立民營企業(yè)評議政府部門工作機制。
馬亮認為，從目前各地出臺的政策來看，主要是做“減法”“加法”和“乘法”。減法就是簡政放權，為企業(yè)減稅降費，通過行政審批制度改革為企業(yè)松綁；加法就是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，通過“最多跑一次”使企業(yè)的交易成本持續(xù)下降；乘法就是各地政府作出莊嚴承諾，通過政府自身的革命來為企業(yè)發(fā)展保駕護航。
更大力度為民營經(jīng)濟清障
2018年11月份召開的民營企業(yè)座談會指出，要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難。各地紛紛提出，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的支持，以更大力度為民營經(jīng)濟清障護航。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究員、企業(yè)研究處處長劉興國表示，各地政府紛紛將支持民營經(jīng)濟發(fā)展列入地方年度重點工作，一方面是對中央決策部署的落實，另一方面也是當?shù)胤€(wěn)增長的迫切需要。解決好民營經(jīng)濟發(fā)展問題，優(yōu)化好民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，才能有效夯實穩(wěn)增長基礎。
在營造公平競爭環(huán)境方面，黑龍江省提出，消除民營企業(yè)在準入許可、招投標等方面的不公平待遇；福建省提出，疏通民間資本進入相關領域的堵點，鼓勵民間資本采取多種方式參與政府和社會資本合作項目；河南省提出，消除民營企業(yè)在各領域的不公平待遇，落實支持政策；安徽省提出，去產(chǎn)能、去杠桿對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標準，堅決不搞“一刀切”。
在減輕企業(yè)稅費負擔方面，河北省提出，對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免，降低用能和物流成本，清理規(guī)范各種附加收費；遼寧省提出，降低合規(guī)成本，降低用電成本，降低物流成本，讓企業(yè)輕裝上陣。
在緩解融資難融資貴方面，天津市部署安排100億元的再貸款和再貼現(xiàn)資金、100億元的常備借貸便利資金，專項用于支持地方金融機構增加對民營企業(yè)的信貸投放，設立50億元的融資擔保發(fā)展基金、100億元的民營企業(yè)發(fā)展基金、100億元的民營企業(yè)紓困基金，為符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)提供融資服務和流動性支持；安徽省提出，拓寬民營企業(yè)融資途徑，提高小微企業(yè)貸款不良率容忍度。
在構建親清新型政商關系方面，福建省提出，開展“三個一百”活動，營造“懂民企、愛民企、幫民企”的良好氛圍；遼寧省表示，多設“路標”不設“路障”，依法保護民營企業(yè)家的人身財產(chǎn)安全；四川省提出，建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權服務平臺，暢通民營企業(yè)反映訴求的渠道，依法保護企業(yè)家合法權益。
劉興國表示，通過優(yōu)化政策環(huán)境，抓好政策落實，可以為民營企業(yè)提供更多發(fā)展機會與空間，更好激發(fā)企業(yè)活力；融資難融資貴一直困擾著民營企業(yè)發(fā)展，需要政府為企業(yè)融資提供支持和解決方案；減稅降費等舉措的落實，可以實質性減輕民營企業(yè)負擔，提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。
“營商環(huán)境改善不是一朝一夕的事，重要的是樹立政府部門為企業(yè)真心服務的形象，使企業(yè)真正感受到親清新型政商關系?！瘪R亮表示。
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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