參加這次論壇，并在這里發(fā)言，與大家共同交流辦好政府門戶網(wǎng)站工作，感到很榮幸！今天我發(fā)言的題目是：加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，努力構(gòu)建杭州市民的網(wǎng)上政府。
　　如何以政府門戶網(wǎng)站建設(shè)為切入點(diǎn)，帶動電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理體制，改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)，樹立良好的網(wǎng)上政府形象，是當(dāng)前政府門戶網(wǎng)站建設(shè)面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。
　　“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站從建站之初，就秉持“執(zhí)政為民”理念，以構(gòu)建“方便、實(shí)用、為民”的網(wǎng)上政府為目標(biāo)，以統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、提升辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)、完善業(yè)務(wù)工作體系為支撐，積極借鑒國內(nèi)外的網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)新的思路，開拓政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的新階段。
　　運(yùn)行一年多來，“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站以清新的風(fēng)格、豐富的內(nèi)容、良好的互動、務(wù)實(shí)的應(yīng)用得到了社會各界的認(rèn)同和好評。 “中國杭州”政府門戶網(wǎng)站在Alexa的全球網(wǎng)站排名中，已從開通前的7萬多名，提高到了目前的4000名左右，取得了較大的進(jìn)步。
　　下面，我就“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)管理情況向全國政府系統(tǒng)的同志們作一介紹。
　　建設(shè)網(wǎng)上政府，這是近年來因特網(wǎng)世界的一股發(fā)展潮流。有專家分析，國外電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段，一、政府在網(wǎng)上發(fā)布各種靜態(tài)信息階段；二、政府與公眾互動階段，這個階段以建立政府與公眾網(wǎng)上溝通渠道為特征；三、網(wǎng)上事務(wù)處理階段，居民或企業(yè)在網(wǎng)上完成整個“辦事”過程，形成有別于現(xiàn)實(shí)的網(wǎng)上政府。
　　“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站從去年6月28日正式開通之日起，就把發(fā)展方向鎖定在努力構(gòu)建杭州市民的網(wǎng)上政府上，響亮地提出了“‘中國杭州’——杭州市民的網(wǎng)上政府”，作為網(wǎng)站宣傳的主打語，并對構(gòu)建網(wǎng)上政府進(jìn)行了總體部署，分步實(shí)施。
　　第一步：按照“統(tǒng)一規(guī)劃,協(xié)同建設(shè),分級管理,資源共享”原則，在“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站上建立了網(wǎng)上政府的基本框架，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息資源的初步整合。
　　“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站是在原市政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)上建設(shè)起來的。當(dāng)初有人問我，政府門戶網(wǎng)站與市政府網(wǎng)站有什么區(qū)別？我解釋，最大的區(qū)別是：原來的市政府網(wǎng)站是一個單一的網(wǎng)站，同市政府各部門的網(wǎng)站缺乏必要的關(guān)聯(lián)，信息難以實(shí)現(xiàn)共享和交換。門戶網(wǎng)站則是一個體系龐大的網(wǎng)站群，目前它已包涵市政府各部門的綜合信息，并已與70多個市政府委、辦、局子網(wǎng)站和各區(qū)、縣（市）政府網(wǎng)站組成復(fù)式鏈接。
　　為了保證門戶網(wǎng)站這一龐大網(wǎng)站群的運(yùn)轉(zhuǎn)，我們以市政府的名義出臺了《“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站運(yùn)行管理暫行辦法》，規(guī)定主網(wǎng)站和子網(wǎng)站要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一基本欄目設(shè)置、統(tǒng)一信息檢索、統(tǒng)一計數(shù)器管理、統(tǒng)一用戶登錄（即主網(wǎng)站和子網(wǎng)站要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一用戶登錄,即主網(wǎng)站注冊用戶和“市民郵箱”用戶能夠登錄任何一個子網(wǎng)站,享用子網(wǎng)站提供的各項(xiàng)個性化服務(wù)）等。同時，健全網(wǎng)站信息維護(hù)機(jī)制，設(shè)立門戶網(wǎng)站編輯部，總體負(fù)責(zé)主網(wǎng)站欄目策劃、內(nèi)容組織、信息發(fā)布、日常維護(hù)和對子網(wǎng)站的監(jiān)管；政府各部門負(fù)責(zé)各自子網(wǎng)站的信息發(fā)布，并按門戶網(wǎng)站的要求，負(fù)責(zé)向主網(wǎng)站加載和更新相關(guān)欄目信息。為了確保信息的更新維護(hù)工作落到實(shí)處，我們還專門制訂了《政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)工作目標(biāo)》，將這項(xiàng)工作納入了機(jī)關(guān)目標(biāo)考核。
　　今年我們又開展了“杭州網(wǎng)站手拉手”活動，進(jìn)一步讓“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站成為杭州網(wǎng)站群的總樞紐；不但鏈接了各部門，各區(qū)、縣（市）的政府網(wǎng)站，而且還把杭州市各行各業(yè)知名網(wǎng)站也層層鏈接起來。目前杭州4000多家網(wǎng)站，已有1100多家加入了這個活動。相互鏈接的杭州網(wǎng)站群組成一個網(wǎng)上聯(lián)盟，組成一個網(wǎng)上的“虛擬杭州”，世界各地訪問者，都可以輕松地通過“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站，或者是已加盟的杭州任何一個網(wǎng)站訪問杭州，并可以迅速到達(dá)“虛擬杭州”的任何一個“角落”。
　　第二步：開發(fā)和應(yīng)用與公眾的“互動”體系。通過網(wǎng)絡(luò)的媒介，使企業(yè)和居民能更好地反映各自心聲、參與社會管理，政府部門能夠在網(wǎng)上積極地對社會公眾的需求作出回應(yīng)。雙向互動，給“網(wǎng)上政府”注入新鮮的活力。
　　“互動”首先實(shí)現(xiàn)了為公眾更方便周到地提供政務(wù)信息的服務(wù)，使公眾在政府網(wǎng)站上獲取政務(wù)信息，由原來的單一渠道變?yōu)榱穗p向多重渠道。如我們在設(shè)置“最新文件”、“公告公示”等政務(wù)信息專欄的同時，還設(shè)計了“政策解答”等專欄，專門接受訪問者網(wǎng)上政策咨詢，實(shí)現(xiàn)政策信息的交流“互動”。目前“政策解答”專欄已個性化地回答了網(wǎng)民近百人次的政策咨詢。
　　“互動”體系為政府部門直接提供了來自基層、民眾的即時保真信息，提高了政府部門對這類信息的快速反應(yīng)能力和社會回應(yīng)力。現(xiàn)在社會開放程度加深、通訊手段進(jìn)步、信息傳播效率提高，政府事實(shí)上已經(jīng)被置于能見度較高的“魚缸”之中，政府及其工作人員的行為相對多地被置于民眾嚴(yán)密的監(jiān)視和評判之下，市民議政普遍化。為了適應(yīng)這種時代特點(diǎn)的需要，充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站在推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)公開方面的作用，我們在市領(lǐng)導(dǎo)和廣大網(wǎng)民的共同支持下，開設(shè)了即時式的“政務(wù)論壇”，每當(dāng)社會上有熱點(diǎn)問題出現(xiàn)，政府有新的關(guān)注度強(qiáng)的政策出臺，這里往往就會成為輿論的中心。
　　如去年我市城市道路收費(fèi)方式調(diào)整的政策，在文件正式出臺的前后，幾天時間網(wǎng)民就在“政務(wù)論壇”上張貼400多張貼子，當(dāng)　時絕大多數(shù)貼子都表示對政策持否定的態(tài)度。之后通過“互動”交流，及時以斑竹名義多次發(fā)帖，對論壇秩序進(jìn)行了調(diào)控，同時由有關(guān)部門召開新聞發(fā)布會，有針對性地闡述了相關(guān)政策，化解疑慮，使市民們理解和支持這一政策的實(shí)施。由于在房地產(chǎn)業(yè)有獨(dú)特的“杭州現(xiàn)象”，我們一有新的房地產(chǎn)政策出臺，也經(jīng)常是“政務(wù)論壇”議論的熱點(diǎn)。
　　為了使“政務(wù)論壇”上直接、真實(shí)來自公眾的信息發(fā)揮更好的作用，傾聽社會各界的需求和呼聲，提高決策科學(xué)化、民主化，現(xiàn)在我們已建立了對“政務(wù)論壇”信息分類處理制度，如，論壇重要信息直接向市長專報，涉及部門的信息轉(zhuǎn)交有關(guān)部門聯(lián)系處理，每周一期綜合信息報告。
　　“互動”體系還搭起政府與公眾直接對話的橋梁。今年來，我們創(chuàng)新“互動”的新品種，“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站與12345 市長公開電話受理中心，聯(lián)合開辦了一月一期的“網(wǎng)上接待室”，通過視頻和圖文直播方式，把原來各部門的局長接待日活動搬到網(wǎng)上，由部門一把手出任首席接待人，針對社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，傾聽群眾意見，進(jìn)行面對面的解答，建立直接的溝通渠道，擴(kuò)展公眾對政務(wù)工作的參與度。目前“網(wǎng)上接待室”已舉辦6期，每期網(wǎng)上接待活動都成為杭州眾多媒體報道的熱點(diǎn)。
　　第三步：堅(jiān)持“應(yīng)用為本”，在“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站上設(shè)置杭州市政府網(wǎng)上辦事總平臺，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“網(wǎng)上政府”的目標(biāo)。
　　我市政府領(lǐng)導(dǎo)曾對網(wǎng)上政府作過這樣的構(gòu)思：一天24小時開門；市民在家里就可獲取豐富的到政府機(jī)關(guān)的辦事信息；申辦事情涉及到多個機(jī)關(guān)，亦可在“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站“一站”辦理完畢。概括起來，就是“一站式”、“跨部門”、“自助性”、“全天候”服務(wù)。
　　有專家推測，這樣的“網(wǎng)上政府”，我們有可能在十年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)，達(dá)到發(fā)達(dá)國家經(jīng)過近五十年時間才達(dá)到的水平，實(shí)現(xiàn)一個跨越式的發(fā)展。
　　目前，“中國杭州”門戶網(wǎng)站部分實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上虛擬政府功能。如從去年開始，市工商局推行的內(nèi)資企業(yè)“網(wǎng)上年檢”模式，直接在門戶網(wǎng)站設(shè)置窗口，企業(yè)參加年檢除最后一道復(fù)核手續(xù)外，其余申報、受理、初審等環(huán)節(jié)均實(shí)行在線辦理。去年全市企業(yè)通過　網(wǎng)上途徑申報參加年檢的有66000多家家，網(wǎng)上年檢率達(dá)76.8%，網(wǎng)上年檢率列全國第二。
　　按照我市電子政務(wù)大會的要求，我市各政府部門今年內(nèi)要有一項(xiàng)以上的網(wǎng)上辦事項(xiàng)目，三年內(nèi)政府部門70％的業(yè)務(wù)要求在網(wǎng)上辦理。
　　為此，“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站目前正在建設(shè)網(wǎng)上辦事統(tǒng)一受理、反饋平臺，包括咨詢服務(wù)子系統(tǒng)、項(xiàng)目查詢子系統(tǒng)、網(wǎng)上辦理子系統(tǒng)和網(wǎng)上辦事模板生成功能。設(shè)定網(wǎng)上辦理的主要業(yè)務(wù)流程為：（1）用戶通過“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站“市民郵箱”進(jìn)行身份確認(rèn)；（2）用戶將相關(guān)材料通過電子郵件或網(wǎng)站申報方式提交；（3）“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一受理反饋平臺將預(yù)審信息遞交到相關(guān)部門；（4）部門進(jìn)行預(yù)審，將處理結(jié)果遞交統(tǒng)一受理反饋平臺；（5）通過“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站將預(yù)審意見及時反饋給用戶。我們計劃，這個杭州市政府“網(wǎng)上辦事”總平臺，將于明年上半年建成，向構(gòu)建杭州市民的網(wǎng)上政府的目標(biāo)，跨出更堅(jiān)實(shí)的一步。
　　在建設(shè)“網(wǎng)上政府”的進(jìn)程中，我們也碰到了一些難題。第一個，就是網(wǎng)上身份認(rèn)證，這是“網(wǎng)上政府”建設(shè)的一大瓶徑。我們用市民郵箱的方式，另辟了解決的蹊徑。
　　由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、開放性和無疆界限制，網(wǎng)絡(luò)上的角色是個跳“假面舞”的人群。如果在政府門戶網(wǎng)站上發(fā)發(fā)言論、咨詢政策，虛擬人物也未嘗不可；但是要在“網(wǎng)上政府”辦事，批準(zhǔn)你辦企業(yè)，同意你出國，沒有真實(shí)的“你”，顯然是萬萬不行的，所以必須要做網(wǎng)上身份認(rèn)證。
　　國外解決的辦法之一是電子簽名，目前已經(jīng)有20多個發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家頒布了數(shù)字簽名法。我國也于今年8月28日，十屆人大正式通過了《電子簽名法》，將于2005年4月1日起施行。但由于各種原因，我國真正實(shí)行電子簽名可能還要假以時日。
　　我們摸索解決網(wǎng)上身份認(rèn)證的一個重要辦法就是推廣市民郵箱。市民郵箱憑杭州市民身份證等個人有效證件開設(shè)，采用實(shí)名制，并可根據(jù)需要引入CA認(rèn)證，首期推廣30萬個，最終實(shí)現(xiàn)每個杭州市民一個郵箱。目前已超過14萬個。
　　市民以市民郵箱與政府部門溝通，真實(shí)身份不容置疑?？梢哉f，市民郵箱另辟了網(wǎng)上身份認(rèn)證的蹊徑。
　　第二是，門戶網(wǎng)站辦事窗口，如何得到辦公系統(tǒng)的支持？如何構(gòu)成網(wǎng)上辦事的流程？這是公認(rèn)的“網(wǎng)上政府”建設(shè)的又一大瓶徑。我們總結(jié)，要突破這一瓶徑，對“一大平臺”（門戶網(wǎng)站）必須建立起“三大支撐”：政務(wù)網(wǎng)絡(luò)；辦公系統(tǒng)；工作規(guī)程。這三大支撐是構(gòu)成“網(wǎng)上政府”的三塊基石。
　　為了建立這三大支撐，我們重點(diǎn)抓三項(xiàng)工作：
　　一是統(tǒng)一全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。去年下半年，我們按照中辦發(fā)[2002]17號文件和浙政辦函〔2003〕88號文件精神，對杭州市黨政機(jī)關(guān)計算機(jī)通信網(wǎng)按照政務(wù)外網(wǎng)的要求進(jìn)行了升級改造,重新架構(gòu)了杭州市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。今年初，市政府辦公廳又專門下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的通知》，要求各部門、各單位抓緊做好部門政務(wù)外網(wǎng)的建網(wǎng)工作或原有計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的遷移和改造工作，盡快接入全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，切實(shí)抓好電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的整合和統(tǒng)一，從而在網(wǎng)絡(luò)層解決好內(nèi)（政務(wù)外網(wǎng)）外（英特網(wǎng)門戶網(wǎng)站）網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用互動問題。為把文件精神落到實(shí)處，最近市政府辦公廳還專門擬訂了《杭州市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺部門政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)書》，以規(guī)范各部門政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，加快部門原有網(wǎng)絡(luò)向統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺遷移。
　　二是改造提升辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)。電子政務(wù)聯(lián)系公眾、服務(wù)公眾的總平臺是政府門戶網(wǎng)站，但要真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上互動交流和審批辦事，必須形成機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)對門戶網(wǎng)站的支撐，否則門戶網(wǎng)站就會成為信息孤島，成為擺設(shè)。為此，我們在抓好門戶網(wǎng)站建設(shè)的同時，加快建立和完善內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)。去年下半年以來，我們開始實(shí)施現(xiàn)有辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級改造工作，通過建設(shè)杭州市電子公文交換平臺，在市級機(jī)關(guān)統(tǒng)一配發(fā)電子公章，實(shí)行統(tǒng)一的電子公文格式標(biāo)準(zhǔn)，并擬在市政府與各部門之間、部門與部門之間實(shí)現(xiàn)電子公文的單軌制運(yùn)行和網(wǎng)上會辦、會簽，提高辦文效率。另一方面，啟動網(wǎng)上辦事統(tǒng)一受理和反饋平臺的建設(shè)，通過與市投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)的對接，對投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一受理和反饋的試點(diǎn)工作，并逐步延伸到所有部門的所有網(wǎng)上辦事事項(xiàng)，努力在門戶網(wǎng)站上實(shí)現(xiàn)各類審批、管理、服務(wù)類事項(xiàng)的統(tǒng)一受理和反饋，并對網(wǎng)上辦事實(shí)現(xiàn)全過程管理。
　　三是逐步建立與“網(wǎng)上政府”運(yùn)行相適應(yīng)的工作體系。建立和完善一套“網(wǎng)上政府”運(yùn)行的全新政府業(yè)務(wù)工作體系，這是對建設(shè)“網(wǎng)上政府”的“軟件”支撐。目前我們正在這方面進(jìn)行積極探索，如我們建立了政府信息公開制度，政府門戶網(wǎng)站運(yùn)行管理和信息更新維護(hù)制度，網(wǎng)上12345市長信箱和其他互動應(yīng)用的交辦反饋機(jī)制，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用維護(hù)目標(biāo)考核辦法，等等。另外，我們在工作中也深刻地認(rèn)識到，要實(shí)施“網(wǎng)上政府”運(yùn)行的工作體系，必須有一批既懂機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)又懂網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)應(yīng)用的“兩棲型”復(fù)合型人才。但這類復(fù)合式的人才，是哪個大學(xué)都難培養(yǎng)出來的。因此我們下決心，從現(xiàn)在起就開始注重培養(yǎng)和造就這樣一支政務(wù)信息化工作的專業(yè)隊(duì)伍。
　　“網(wǎng)上政府”是現(xiàn)實(shí)政府的延伸和創(chuàng)新，是“源于現(xiàn)實(shí)政府，高于現(xiàn)實(shí)政府”的一種組織形態(tài)。它充分運(yùn)用了現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，打破了傳統(tǒng)政府的組織界限，在網(wǎng)上構(gòu)建一種新型的信息傳播模式，從而形成一種完全開放的矩陣式的組織結(jié)構(gòu)。如果說，傳統(tǒng)式政府產(chǎn)生的基礎(chǔ)是工業(yè)社會，“網(wǎng)上政府”則是在信息社會的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新型政府。對我們來說，構(gòu)建杭州市民的網(wǎng)上政府，是一個嶄新的課題，我們剛剛邁出了第一步。我們期待著，在共同建設(shè)“網(wǎng)上政府”的實(shí)踐中，能與同行廣泛交流并得到指教。