“‘應(yīng)急聯(lián)動(dòng)’這個(gè)詞是我們‘造’出來的。”南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心常務(wù)副主任施居府接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)這樣說。記者在采訪中了解到，作為中國首個(gè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，南寧市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)創(chuàng)造了多個(gè)“第一”。

    多個(gè)“第一”構(gòu)建“南寧模式”

　　施居府告訴記者，由于在國內(nèi)“前無古人”，2000年南寧市向當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委申請籌建城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心立項(xiàng)時(shí)，“計(jì)委下屬的6個(gè)司，最初不知由哪個(gè)司負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批。經(jīng)過有關(guān)部門協(xié)調(diào)后，社會(huì)發(fā)展司接收了南寧市的上報(bào)材料，其后，又因?yàn)橄到y(tǒng)是采用高科技手段提高城市管理能力，項(xiàng)目又轉(zhuǎn)移到計(jì)委高科技司。”
    2001年11月，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署與南寧市政府簽署對南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心實(shí)施智力援助的協(xié)議，這是聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在中國的第一個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)智力援助項(xiàng)目。
    該系統(tǒng)還為南寧市榮獲全國第一批（16個(gè)城市）國家信息化試點(diǎn)城市作出了重大貢獻(xiàn)。南寧市作為我國第一個(gè)城市公共安全綜合試點(diǎn)城市，承擔(dān)國家“十五”科技攻關(guān)項(xiàng)目“重大工業(yè)事故與大城市火災(zāi)防范及應(yīng)急技術(shù)研究”。該項(xiàng)目以南寧市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺(tái)，對城市公共安全進(jìn)行全面綜合的研究和試點(diǎn)。
    2002年4月1日，南寧市人民政府發(fā)布了《南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)規(guī)定（試行）》，這是中國第一個(gè)多部門、多警種應(yīng)急聯(lián)動(dòng)法規(guī)。
    系統(tǒng)的地理信息子系統(tǒng)是國內(nèi)第一個(gè)圖層信息量最大，由公安、交警、消防、急救、防洪、護(hù)林防火、防震、防空、水、電、氣等56類應(yīng)急救助資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息構(gòu)建而成的信息化、數(shù)字化的平臺(tái)，覆蓋了1。0029萬平方公里的轄區(qū)。
    目前，南寧市已經(jīng)成為全國惟一具備使用一個(gè)統(tǒng)一報(bào)警特服號(hào)碼條件的城市。

    在“移植”中創(chuàng)新

    1998年，國務(wù)院提出要在全國部署社會(huì)服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)工作，希望通過各部門的聯(lián)合行動(dòng)，最終建立起一套社會(huì)化的公共救助體系。
    經(jīng)過多方調(diào)研，南寧市發(fā)現(xiàn)美國911應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的模式具有很多值得借鑒的東西。1999年10月，南寧市市長林國強(qiáng)一行到美國芝加哥摩托羅拉公司總部和911中心進(jìn)行了考察。之后，南寧市委、市政府決心以應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)，作為進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共應(yīng)急救助服務(wù)和社會(huì)治安綜合治理、提高城市現(xiàn)代化管理水平的切入點(diǎn)。
    2000年3月，南寧市委、市政府成立以林國強(qiáng)市長為組長、全部副市長為副組長，市計(jì)委等18個(gè)部委辦局成員組成的南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。2000年10月，國家計(jì)委批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)，2001年5月又批復(fù)了項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。
    系統(tǒng)由摩托羅拉公司負(fù)責(zé)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和技術(shù)總集成，國防科技大學(xué)提供技術(shù)支持，南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心組織國內(nèi)有關(guān)部門和企業(yè)開發(fā)研制相關(guān)系列軟件。
    2001年11月11日，系統(tǒng)一期工程投入試運(yùn)行。2002年5月1日，系統(tǒng)正式投入運(yùn)行。
    施居府告訴記者，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)借鑒了美國911系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，更重要的則是南寧市在建設(shè)系統(tǒng)的過程中進(jìn)行了大量的創(chuàng)新工作，并取得了諸多突破。
    首先是機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新。南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心是直屬市政府的正處級事業(yè)單位。中心負(fù)責(zé)調(diào)度相關(guān)資源直接處置緊急事件，并具有越級指揮權(quán)、聯(lián)合行動(dòng)指揮權(quán)和臨時(shí)指定管轄權(quán)。施居府將此戲稱為市政府賦予的“尚方寶劍”。
    作為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)能夠真正行之有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，全國第一部應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的地方法規(guī)——《南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)規(guī)定（試行）》于2002年5月1日正式開始實(shí)施。
    施居府說，《規(guī)定》的出臺(tái)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的制度創(chuàng)新，其中許多規(guī)定在我國都是第一次明確提出。目前，南寧市有關(guān)部門正在進(jìn)行城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的立法調(diào)研，希望能夠列入地方立法計(jì)劃。

    期待六個(gè)突破

    展望南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的發(fā)展前景，施居府說，將在一、二期工程成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，建設(shè)以重大災(zāi)害（難）聯(lián)動(dòng)為主要內(nèi)容的三期工程。三期工程將借鑒美國“聯(lián)邦反應(yīng)計(jì)劃”的內(nèi)容，對各種可能出現(xiàn)的重大災(zāi)害、災(zāi)難性事故進(jìn)行處置。
    “重大疫情、洪澇災(zāi)害、大面積生化污染等重大災(zāi)害性事件的特點(diǎn)是波及面廣、損失巨大，多事件共生，在時(shí)間上具有持續(xù)性。事件的處理需要廣泛調(diào)度社會(huì)各方面的資源。這是處理日常緊急和非緊急救助聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)的。”
    回顧南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)三年來的實(shí)踐，施居府也提出了一系列的政策建議。
    首先，希望能夠進(jìn)行統(tǒng)一特服號(hào)碼的試點(diǎn)。他說，在九屆全國人大五次會(huì)議期間，南寧市市長林國強(qiáng)等18位全國人大代表提出了一項(xiàng)建議：確立一個(gè)全國統(tǒng)一的社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)特別服務(wù)電話號(hào)碼，取代目前使用的眾多社會(huì)應(yīng)急特別服務(wù)號(hào)碼。
    第二，建議盡快建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理體制。目前我國不少城市都在建設(shè)或研究建設(shè)應(yīng)急中心，處于“八仙過海”的狀態(tài)。建議國家有關(guān)部門盡快研究建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理體制問題，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步走上規(guī)范化建設(shè)和管理的路子。
    第三，盡快完善法律保障環(huán)境。目前，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的運(yùn)行缺乏法律保障，對應(yīng)急事件、重大災(zāi)害的救援行為不規(guī)范。所以迫切希望國家能夠盡快出臺(tái)災(zāi)害應(yīng)急方面的法律、法規(guī)，指導(dǎo)地方立法工作。
    第四，拓展經(jīng)費(fèi)來源渠道。建設(shè)一個(gè)高技術(shù)含量的系統(tǒng)，建設(shè)、運(yùn)行費(fèi)用以及日后的升級改造費(fèi)用都是比較大的。建議借鑒美國911系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)籌措方式，通過開征隨電話費(fèi)收入的稅費(fèi)、列入財(cái)政年度預(yù)算和發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體和民間捐助等方式，拓展經(jīng)費(fèi)來源渠道。
    第五，啟動(dòng)統(tǒng)一的應(yīng)急救助公共教育。我國緊急事件和災(zāi)害教育基本上還是一片空白，各個(gè)城市的應(yīng)急救助系統(tǒng)在運(yùn)行中都不同程度地受到錯(cuò)撥、誤撥、惡意干擾等影響。建議有關(guān)部門盡快開展個(gè)人如何成為地方政府緊急事件管理系統(tǒng)的一部分，如何利用減災(zāi)方法正確求救，政府可以提供的救助措施等方面的教育，并逐步加強(qiáng)應(yīng)對災(zāi)害事件的能力建設(shè)。
    第六，重視建立規(guī)范化、電子化的政府應(yīng)急預(yù)案。目前，政府應(yīng)急預(yù)案普遍存在可操作性差、更新難度大、已有文本預(yù)案不適宜轉(zhuǎn)換為電子化預(yù)案的問題。建議加強(qiáng)規(guī)范化、電子化政府應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)基礎(chǔ)性研究工作。