經(jīng)過多年努力，江西省建成全國首個符合《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導意見》要求的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，走出了一條經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)“方案優(yōu)、功能全、效果好、投資省”的成功路子，建設(shè)模式屬全國首創(chuàng)。 

   　——訪江西省信息中心主任金鋒

　　 隨著我國信息化進程的加快，各地電子政務(wù)的建設(shè)熱潮此起彼伏。近年來，地處中部的江西電子政務(wù)建設(shè)得到又快又好發(fā)展。2004年3月，覆蓋江西省、市、縣三級黨政機關(guān)的全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺順利建成開通，實現(xiàn)了全省黨政機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和安全管理，取得了顯著的經(jīng)濟社會效益。

  　江西電子政務(wù)建設(shè)的成功實踐,引起了國家有關(guān)主管部門和其他省市的高度關(guān)注。國家發(fā)改委、國務(wù)院信息辦、中辦機要局、國辦秘書局、國家保密局等部門領(lǐng)導及20多個省市區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導，先后到江西省考察調(diào)研，對江西的做法給予充分肯定。專家評審組也給予了江西電子政務(wù)建設(shè)高度評價。專家組指出，經(jīng)過多年努力，江西建成全國首個符合《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導意見》要求的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，走出了一條經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)“方案優(yōu)、功能全、效果好、投資省”的成功路子，建設(shè)模式屬全國首創(chuàng)。 

  電子政務(wù)“江西模式”的內(nèi)涵是什么？優(yōu)勢在哪里？對其他省市區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)乃至建設(shè)符合國情的全國電子政務(wù)有哪些啟示和可供借鑒之處？經(jīng)濟信息系統(tǒng)如何創(chuàng)新思路，找準定位，在電子政務(wù)建設(shè)中發(fā)揮正規(guī)軍和主力軍作用？為此，初春時節(jié)，本刊記者專程來到南昌，采訪了江西省信息中心主任、江西省信息辦副主任、享受國務(wù)院特殊津貼專家金鋒研究員。

  路徑選擇:建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺

  記者：電子政務(wù)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，確立科學的建設(shè)理念才能解決電子政務(wù)的發(fā)展思路和整體框架問題。江西建設(shè)電子政務(wù)的戰(zhàn)略目標和指導原則是什么？

  金鋒:江西省委、省政府十分重視加強政府集中統(tǒng)一領(lǐng)導、積極有序地推進全省電子政務(wù)建設(shè)。省政府明確提出集中力量建設(shè)全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，解決省委、省人大、省政府、省政協(xié)和全省黨政機關(guān)聯(lián)網(wǎng)問題，不搞分散重復(fù)建設(shè)，并始終堅持貫徹執(zhí)行。省政府明確要求按照“統(tǒng)一組織領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃實施、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一安全管理”的“五統(tǒng)一”原則，有計劃、分步驟地推進全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。省政府多次下發(fā)有關(guān)文件，明確要求全省各地、各部門，都要依托全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺進行業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，已經(jīng)建設(shè)的電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，要逐步遷移到全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺上來，新建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)原則上必須利用統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺。此外，對國家有關(guān)部委向下延伸的縱向網(wǎng)絡(luò)，江西也采取“上面千張網(wǎng)，下面一網(wǎng)通”的方式，利用江西省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)國家部委與本省對口部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),不搞部門網(wǎng)絡(luò)分散重復(fù)建設(shè)。

  記者：如何制止網(wǎng)絡(luò)分散重復(fù)建設(shè)，確?！拔褰y(tǒng)一”指導原則得到貫徹落實？

  金鋒：為了充分發(fā)揮全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，制止網(wǎng)絡(luò)分散重復(fù)建設(shè)，在具體做法上，我省采取了“堵”與“疏”相結(jié)合的辦法。

  “堵”就是統(tǒng)一認識，達成共識。省政府明確要求，凡是分散重復(fù)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)項目，省發(fā)改委一律不予批準立項，省財政廳一律不予批準資金，省發(fā)改委和省信息辦聯(lián)合在項目規(guī)劃布局方面進行把關(guān)，所有電子政務(wù)建設(shè)項目，須由省信息辦組織信息化工作專家組進行技術(shù)論證，在前期工作方面防止網(wǎng)絡(luò)分散重復(fù)建設(shè)。 

  “疏”就是集中力量建成全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，為省市縣三級政務(wù)部門提供橫向、縱向聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

   記者：江西從什么時候開始建設(shè)全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺？是如何有序推進的？

   金鋒：1997年，省信息化領(lǐng)導小組第一次會議明確提出集中力量建設(shè)全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺。為此，我們先后利用日本政府貸款和國內(nèi)配套資金，構(gòu)建了省級電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了省委、省人大、省政府、省政協(xié)和200多個副廳級以上省直單位橫向聯(lián)網(wǎng)。2002年4月，省信息化領(lǐng)導小組第二次會議明確提出集中力量建設(shè)省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺省市聯(lián)網(wǎng)工程，實現(xiàn)省市黨政機關(guān)的縱向聯(lián)網(wǎng)和信息共享。2003年8月，省信息化領(lǐng)導小組第三次會議就省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺市縣聯(lián)網(wǎng)工程,做出具體部署。省市縣三級發(fā)改委、信息中心和全體建設(shè)者全力以赴，通力合作，用8個月時間圓滿完成了市縣聯(lián)網(wǎng)工程，構(gòu)筑成全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)大平臺。全部工程總投資約1.5億元。2004年3月，江西省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺全面建成開通，該網(wǎng)絡(luò)平臺橫向聯(lián)接200多家省直部門，縱向聯(lián)接11個設(shè)區(qū)市、109個縣（市、區(qū)）。

  記者：請您簡要介紹一下江西省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的基本結(jié)構(gòu)和功能。

  金鋒：江西省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，分別構(gòu)筑了兩個“王”字型網(wǎng)絡(luò)，支持數(shù)據(jù)、語音和圖像傳輸。內(nèi)網(wǎng)主要傳輸涉密信息，外網(wǎng)主要傳輸非涉密信息，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)物理隔離，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。省級橫向網(wǎng)絡(luò)主干為1000M，入戶為100M；省至市縱向網(wǎng)絡(luò)采用155M SDH線路；市至縣縱向網(wǎng)絡(luò)采用100/10M SDH線路。在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺上，省市縣三級網(wǎng)絡(luò)平臺分別橫向聯(lián)接本級黨委、人大、政府、政協(xié)和各直屬部門，并實現(xiàn)省市縣三級對口部門縱向聯(lián)網(wǎng)，為全省各級黨政機關(guān)提供了一個具有高安全性、高可靠性、方便快捷、可管理的統(tǒng)一電子政務(wù)“信息高速公路”。

  記者：集中、統(tǒng)一、整合的建設(shè)模式，其實質(zhì)就是一種“頂層設(shè)計”理念。具體來說,這種模式有哪些優(yōu)勢？

  金鋒:實踐證明，建設(shè)全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，具有三個方面的優(yōu)點:一是具有很好的經(jīng)濟性。分別建設(shè)滿足一個省直部門全省聯(lián)網(wǎng)的專用信息網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)費需要3000萬元以上。如果每個省直部門各自建設(shè)一個專用網(wǎng)絡(luò)，預(yù)計全省網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總投資將高達20億元以上。集中力量建設(shè)全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，滿足省市縣三級政務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)需要，總投資只需1.5億元，經(jīng)濟效益十分顯著。此外，如果每個省直部門分散建網(wǎng)，每年需要通信費和運行費200萬元以上，全省通信費和運行維護費每年將高達1億元以上。全省建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，每年的通信費和運行維護費只需500萬元，可大大減輕財政負擔，以最小的投入實現(xiàn)最大的效益。二是具有很強的實用性。省直部門分散重復(fù)建網(wǎng)，只能滿足本部門、本系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，并不能解決跨部門、跨網(wǎng)段的聯(lián)網(wǎng)問題。全省建設(shè)一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，可避免各省直部門分散建網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)之間不能互聯(lián)、信息不能相互交流的“信息孤島”和“信息割據(jù)”現(xiàn)象，能很好地實現(xiàn)全省各級政務(wù)部門在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺上及時、快捷、方便的信息交流與共享。三是具有很高的安全性。省直部門分散重復(fù)建網(wǎng)，安全保密漏洞和隱患多，不利于網(wǎng)絡(luò)和信息的安全管理。全省建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間實行物理隔離，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，便于采用統(tǒng)一的安全技術(shù)和措施，確保全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

  政務(wù)為重:強化應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)

  記者:發(fā)展電子政務(wù)，是為了運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進政府管理創(chuàng)新，降低政府運行成本，提高政府行政效能和服務(wù)水平，滿足公眾對政務(wù)信息的需求，建立和諧的政府之間、政府與社會以及政府與公眾之間的關(guān)系，增進全社會的整體福利。江西在開展電子政務(wù)應(yīng)用和信息資源開發(fā)利用方面，取得了哪些進展？

  金鋒:通過近年來的努力，我省以全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺為依托，信息資源開發(fā)利用和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)取得明顯成效。

  省直部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)初見成效。目前，依托全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，已有200余個省直部門開展橫向應(yīng)用，20多個省直部門開展縱向應(yīng)用。省委機要局建設(shè)省直黨政機關(guān)計算機密碼通信系統(tǒng)，大大提高我省黨政機關(guān)密碼電報和機要通信的傳輸速度，確保領(lǐng)導決策指揮的時效性；省財政廳建設(shè)省級國庫集中支付系統(tǒng)，強化了財政收支管理；省地稅局建設(shè)全省稅收征管系統(tǒng)，實現(xiàn)全省稅務(wù)數(shù)據(jù)省級大集中，具備了稅源管理、發(fā)票管理、申報管理、稅款征收、催報催繳、會計統(tǒng)計、稽查管理、納稅評估等功能，有效地提高了我省地稅系統(tǒng)工作效率；省委辦公廳、省政府辦公廳的政務(wù)信息報送系統(tǒng)，省政府宏觀決策支持系統(tǒng)，省委組織部全省高級人才庫系統(tǒng)，省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)信息應(yīng)用系統(tǒng)和投資招商網(wǎng)，省司法廳司法行政應(yīng)用系統(tǒng)以及省工商局、省教育廳、省統(tǒng)計局、省環(huán)保局、省對外合作辦、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省地震局、省無線電管理委員會、省信訪局等省直部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),都是依托全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺開展建設(shè)。省財政廳將原已建成的省市財政專網(wǎng),成功切換到全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，進一步實現(xiàn)省市縣三級財政部門聯(lián)網(wǎng)，電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的作用日益顯現(xiàn)。

  公共應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)取得良好效果。建成覆蓋省市縣的電子政務(wù)視頻會議系統(tǒng)。在省委、省人大、省政府、省政協(xié)設(shè)立視頻會議系統(tǒng)主會場，四套班子共用一套MCU可分別召開電視會議。在省發(fā)改委、省信息中心設(shè)立備用會場，在市、縣（區(qū)）政府辦設(shè)立視頻會議分會場。到目前為止，全省使用電子政務(wù)視頻會議系統(tǒng)召開100多次會議，取得很好效果。建設(shè)全省“公務(wù)員電子郵箱”，統(tǒng)一購買擁有10萬個用戶的郵箱軟件、相關(guān)服務(wù)器、反垃圾郵件網(wǎng)關(guān)和多套防殺病毒軟件，指定專人做好運行維護?！肮珓?wù)員電子郵箱”全部免費分配給全省各級黨政機關(guān)的公務(wù)員使用，獲得各地、各部門的一致好評。建設(shè)視頻點播系統(tǒng)，及時將重要會議和領(lǐng)導活動情況在網(wǎng)上發(fā)布;同時可點播中央電視臺和江西電視臺實況和錄制的新聞節(jié)目；可在網(wǎng)上發(fā)布宣傳片、廉政警示片和文化教育片等，深受用戶歡迎。

  跨部門綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進。江西省政府在積極推進各地各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的同時，十分重視跨部門綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，把他們作為龍頭項目，帶動全省面上的信息資源開發(fā)利用。目前正加快建設(shè)省政府決策支持綜合服務(wù)系統(tǒng)、“江西省高級人才信息庫”系統(tǒng)、“信用江西”系統(tǒng)、信息安全認證系統(tǒng)、公共突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)、“電子口岸”系統(tǒng)、“統(tǒng)一評標專家?guī)臁毕到y(tǒng)等跨部門綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。  

  建成信息安全認證系統(tǒng)。江西省信息中心與江西省國家密碼管理委員會辦公室合作，已經(jīng)建成了江西省數(shù)字證書認證中心（簡稱江西CA），并通過國家密碼管理局組織的安全性審查和技術(shù)鑒定，全面統(tǒng)一負責全省電子商務(wù)、非涉密電子政務(wù)和其它網(wǎng)上業(yè)務(wù)的數(shù)字證書頒發(fā)、管理和認證工作，初步構(gòu)建了以身份認證、授權(quán)管理、責任認定為主要內(nèi)容的全省網(wǎng)絡(luò)信任體系。目前已在全省國稅系統(tǒng)網(wǎng)上報稅項目中全面應(yīng)用，取得良好的經(jīng)濟社會效益。

  政府門戶網(wǎng)站建設(shè)卓有成效。江西省政府十分重視全省政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，明確要求由省信息中心負責省政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，各地區(qū)市信息中心負責各市門戶網(wǎng)站建設(shè)，積極做好對外宣傳、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、為民服務(wù)、交流互動等服務(wù)工作和技術(shù)支持。我省各級信息中心為做好政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，成立專門機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，每天做好政府門戶網(wǎng)站各項信息的更新、維護及審查等工作;同時，認真做好政府門戶網(wǎng)站的技術(shù)維護和支持，確保網(wǎng)站安全正常運行。省級網(wǎng)管中心及各市、縣網(wǎng)管中心，也成為各地各部門網(wǎng)站建設(shè)主機托管、虛擬主機的運行維護服務(wù)中心，有力地支持、促進了政府部門的網(wǎng)站建設(shè)。目前，全部省直部門和地區(qū)市政府以及80%以上的縣（市、區(qū)）政府均已建立門戶網(wǎng)站。省直各部門門戶網(wǎng)站發(fā)布網(wǎng)上辦事項目1200余項，南昌市207個行政許可項目全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報，大大方便了企業(yè)和社會公眾。

  制度安排:保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運行

  記者：要強有力地保障全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺如期建成和安全穩(wěn)定運行，有賴于合理的制度安排。電子政務(wù)“江西模式”在制度層面上，做出了那些有益的探索？

  金鋒：沒有堅強的組織領(lǐng)導機構(gòu)、穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊伍和必要的建設(shè)運行經(jīng)費，電子政務(wù)就無從談起。江西省各級政府都成立了信息化工作領(lǐng)導小組。通過全省經(jīng)濟信息系統(tǒng)的自身努力和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，省政府明確全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)由各級發(fā)改委牽頭負責，由各級信息中心具體承建和運行維護。為確保高質(zhì)量、高標準、按工期完成省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺工程建設(shè)，我們積極向省政府提出工作建議，得到領(lǐng)導肯定與采納，并以省政府文件形式明確向市縣政府提出要求。各地必須建立健全工程建設(shè)的組織機構(gòu)，配備技術(shù)力量，落實建設(shè)資金，切實做到“組織落實、人員落實、場地落實、資金落實”。根據(jù)省政府領(lǐng)導的指示，結(jié)合各地實際，我們對各地落實全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺工程建設(shè)的編制、經(jīng)費提出了要求：小的地區(qū)市信息中心配備15～20名編制，年運行經(jīng)費40～60萬元；大的設(shè)區(qū)市信息中心配備30名編制，年運行經(jīng)費60萬元以上；各縣（市、區(qū)）信息中心應(yīng)配備5～8名編制，年運行經(jīng)費10～20萬元。從落實情況看，效果良好。同時，我們制定了一系列規(guī)章制度和標準規(guī)范，建立了快速響應(yīng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的長效工作機制，從而保障了全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺及應(yīng)用建設(shè)的順利進行和安全穩(wěn)定運行。

  記者：經(jīng)濟信息系統(tǒng)如何創(chuàng)新思路，找準定位，在電子政務(wù)建設(shè)中發(fā)揮正規(guī)軍和主力軍作用？

  金鋒:通過近年來的發(fā)展實踐，我們深刻體會到，只有緊緊圍繞政府需求，積極主動地為政府做好服務(wù)，經(jīng)濟信息系統(tǒng)才能在電子政務(wù)建設(shè)中發(fā)揮正規(guī)軍和主力軍作用。通過探索，我們把全省經(jīng)濟信息系統(tǒng)的戰(zhàn)略定位,概括成“一個宗旨、兩個貼近、三個服務(wù)、四大任務(wù)”。一個宗旨就是:以服務(wù)為宗旨。兩個貼近就是:貼近政府、貼近用戶。三大服務(wù)就是：信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息資源服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)。四大任務(wù)就是:做好全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和運行維護;做好跨部門綜合性業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè);做好政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和運行維護；做好信息資源開發(fā)和經(jīng)濟預(yù)測分析。幾年來，我們正是按照這個工作方針，樹立責任理念,大力做好各項服務(wù)，取得了明顯的成績，得到各級政府領(lǐng)導的充分肯定和高度評價,提升了全省經(jīng)濟信息系統(tǒng)的軟實力。目前,隨著我省電子政務(wù)建設(shè)的不斷深入,省市縣三級經(jīng)濟信息系統(tǒng)建立了完備的組織體系、優(yōu)勢明顯的人才隊伍和技術(shù)力量,成為江西電子政務(wù)建設(shè)的主力軍。最近,江西省信息中心被省政府授予“江西省‘十五’重點工程建設(shè)先進單位”稱號。