中國信息化百人會改革建議書
作者：
高世楫 國務院發(fā)展研究中心信息中心主任
吳世忠 全國信息安全標準化技術委員會副主任
徐 愈 工業(yè)和信息化部信息化推進司司長
安筱鵬 工業(yè)和信息化部電子信息司副司長
當今世界，信息化已經(jīng)進入全面普及、深度滲透、加速發(fā)展的新階段，對人類經(jīng)濟社會運行、生產生活方式、治國理政模式產生根本性、全局性的影響。中國下一階段的發(fā)展以及整個現(xiàn)代化的歷程無法回避這一全新和深刻的歷史背景。以歷史的遠見、卓越的智慧和堅決的政治意志，高度重視信息化對中國現(xiàn)代化進程的影響，以改革創(chuàng)新的精神推進信息化，事關我國發(fā)展方式轉變和現(xiàn)代化建設的成效，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大戰(zhàn)略選擇。
信息化正處于加速發(fā)展新階段，成為重構國際經(jīng)濟政治軍事新格局的主導力量
自上世紀末互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化加速以來，信息技術的持續(xù)創(chuàng)新與廣泛應用一直主導著全球經(jīng)濟社會發(fā)展轉型和政治軍事變革的歷史進程。到2020年，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模將達40億，超過500億個設備接入信息通信網(wǎng)絡，物理現(xiàn)實與網(wǎng)絡空間在互動交織中走向融合和統(tǒng)一，新的商業(yè)模式和產業(yè)形態(tài)正在形成。繼農業(yè)社會、工業(yè)社會后，信息社會作為一個新的歷史階段正在到來。
（一）信息化深度滲透為不同發(fā)展階段的國家提供經(jīng)濟社會發(fā)展和轉型機會
發(fā)達國家繼續(xù)強化在信息技術領域的領先優(yōu)勢，技術換代速度加快，不斷創(chuàng)造顛覆性的技術創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力。集成電路、基礎軟件和互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)繼續(xù)擔當國民經(jīng)濟的支柱。信息資產被美國視為重要國家資產和國家競爭力的重要來源，云計算、大數(shù)據(jù)領域的競爭優(yōu)勢不斷強化?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的先進制造被歐美作為應對發(fā)展中國家低成本競爭、促進國內就業(yè)的重大舉措。推行網(wǎng)絡教育成為保持長期競爭力的國家戰(zhàn)略，大規(guī)模免費網(wǎng)上公開課（MOOC）方興未艾，對人力資本形成產生了革命性的影響。
新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家利用信息化對全球化的積極影響，獲得了參與全球產品和服務市場競爭的契機。韓國抓住信息化引發(fā)的產業(yè)轉移與重組的歷史機遇，培育形成了全球領先的半導體、平板顯示、智能終端等信息技術產業(yè)，實現(xiàn)了追趕和超越。印度、巴西、俄羅斯等金磚國家利用信息技術推動經(jīng)濟發(fā)展及提升競爭力的成效顯著，其信息化水平和經(jīng)濟全球競爭力同步提升。
（二）網(wǎng)絡空間主導權正成為大國博弈以形成國際新秩序的戰(zhàn)略焦點
互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造的20年前幾乎不存在的網(wǎng)絡空間，現(xiàn)在不但與人們日常生活的現(xiàn)實空間交融，而且被越來越多的國家視為陸、海、空、天之外的具有鮮明主權特征的“第五空間”。美國2011年相繼發(fā)布《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡空間可信身份標識國家戰(zhàn)略》，意圖將信息技術、信息資源和產業(yè)優(yōu)勢與其政治、外交、軍事、文化的強勢地位進行深度戰(zhàn)略整合，確保對網(wǎng)絡空間主導權的掌控，進而繼續(xù)搶占經(jīng)濟科技發(fā)展和綜合國力競爭的制高點。俄羅斯、中國等在第66屆聯(lián)大上提出的國際信息安全行為準則在國際社會引起強烈反響。維護網(wǎng)絡空間的信息主權、反對信息霸權成為雙邊多邊關系中重要的議題之一。
（三）網(wǎng)絡戰(zhàn)已成為新時代國家間軍事對抗的前沿陣地
互聯(lián)網(wǎng)軍事化趨勢日趨明顯。在海灣戰(zhàn)爭，特別是“9·11事件”以來的幾次現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭中，信息化因素日益增多，現(xiàn)代戰(zhàn)爭戰(zhàn)斗力的生成模式正向全新立體、協(xié)同、虛實結合的信息化戰(zhàn)爭形態(tài)轉變。無人機攻擊、遠程遙控打擊、網(wǎng)絡病毒攻擊等已經(jīng)成為軍事戰(zhàn)爭的新手段。“震網(wǎng)”病毒癱瘓伊朗核設施的事件表明，工控系統(tǒng)、金融、電力、空中交通管制等依賴網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的關鍵設施成為重要的軍事攻擊目標。目前全球有超過100個國家在研究網(wǎng)絡戰(zhàn)并試圖了解他國互聯(lián)網(wǎng)的軍事潛力，組建網(wǎng)絡部隊、發(fā)展網(wǎng)絡武器、舉行網(wǎng)絡軍演、實施局部網(wǎng)絡打擊已成為常態(tài)。
信息化為我國推進現(xiàn)代化事業(yè)帶來空前機遇和挑戰(zhàn)
信息化將為我們實現(xiàn)“兩個百年”發(fā)展戰(zhàn)略目標提供重要機遇，同時也提出了嚴峻挑戰(zhàn)。
（一）信息化為深化改革開放、轉變發(fā)展方式提供了難得的歷史機遇
信息化是打造中國經(jīng)濟“升級版”的重要驅動力量。信息化是改變農業(yè)生產組織結構、加速農業(yè)農村發(fā)展、促進基層民主建設的動力。信息化和工業(yè)化深度融合，研發(fā)手段、生產裝備、工藝流程、交易體系和服務模式不斷創(chuàng)新，新型制造業(yè)正孕育著一場新的產業(yè)革命；基于信息技術的現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，為改變生產附加值低、資源消耗浪費大、環(huán)境和生態(tài)破壞嚴重的狀況提供了條件。信息化為集約、綠色、智能的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了強大支撐，智慧城市成為以人為本的新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。信息消費日益成為新時期消費需求增長的重要來源。特別需要指出的是互聯(lián)網(wǎng)流量處于爆發(fā)式增長階段，將成為推動經(jīng)濟長期上升的強大動力。據(jù)預測，我國大型企業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)上采購與銷售將從目前的30％提高到2020年的80％，網(wǎng)絡零售交易額占社會商品零售總額的比例從6％提高到30％，基于網(wǎng)絡經(jīng)濟活動的新增就業(yè)貢獻率超過25％。電子商務規(guī)模持續(xù)高速擴張，移動互聯(lián)網(wǎng)和智能終端創(chuàng)新空前活躍，互聯(lián)網(wǎng)與制造、金融、物流等業(yè)態(tài)深度融合，極有可能孕育著一種中國“新經(jīng)濟”的雛形。這是我們應該密切關注和緊緊把握的重要機遇。
信息化打造網(wǎng)絡時代社會主義民主建設新平臺。網(wǎng)絡信息傳播已經(jīng)成為國家治理和輿情監(jiān)測引導的重要方式，也是社會發(fā)展無法回避的新背景。政府信息公開制度的不斷完善，將保障廣大人民群眾的知情權，提高整個社會的參與治理意識。多層次、寬覆蓋的信息化溝通平臺成為網(wǎng)民依法表達意見、促進社會管理創(chuàng)新的主要渠道。網(wǎng)絡問政持續(xù)拓展人民群眾參政議政新手段，改善政府與公眾之間互動方式，不斷豐富社會主義民主內涵。信息化日益成為集中民智民慧、發(fā)揮制度優(yōu)勢、促進良政善治、加快社會主義民主化進程的關鍵保障。
信息化為弘揚中華文化、提供文化服務、發(fā)展文化產業(yè)提供了歷史性機遇。信息化創(chuàng)新了文化創(chuàng)作手段、擴大了文化創(chuàng)作群體、豐富了文化傳播渠道。預計到2020年，中國網(wǎng)民將突破10億人，網(wǎng)民平均每日在線時間將超過6個小時，70％以上是青年人群，人們50％的學習時間、80％的文化娛樂等都將通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)，群眾網(wǎng)絡文化需求日益增長，開辟了中華文化與核心價值觀傳遞的廣闊空間，數(shù)字化生活將成為人們社會活動的重要內容。
信息化將成為新時期推動轉變政府職能、增強公共服務能力的根本途徑?？绮块T互聯(lián)互通的基礎信息系統(tǒng)和重要電子政務系統(tǒng)的建立與不斷完善，將成為政府高效履行經(jīng)濟調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能的重要基礎。云計算、大數(shù)據(jù)等新技術新業(yè)務的應用將開辟政府行政手段和履職模式的新空間。信息化將提高教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務覆蓋面，統(tǒng)籌優(yōu)化社會資源，實現(xiàn)公共服務目標群體精細化管理，成為保障和改善民生不可或缺的有效手段。通過網(wǎng)絡平臺提高政府工作透明度、提高社會突發(fā)事件應急處置能力是今后各級政府工作改進的重要方面。
