改革開(kāi)放之初開(kāi)創(chuàng)“加工辦”，30年后領(lǐng)跑電子政務(wù)時(shí)代

　　當(dāng)時(shí)招商引資講求的是什么？快！那個(gè)時(shí)候除了東莞，廣東的其他縣都對(duì)香港、對(duì)外商求之若渴，形成意向之后不快速地辦理好相應(yīng)手續(xù)，怎么能留住企業(yè)？所以我們成立加工辦，就是為了不搞公文旅行。———原東莞加工辦主任蕭樹(shù)棠

　　「致敬詞」

　　早在改革開(kāi)放初期，東莞就以自我革命和敢為天下先的魄力，在全國(guó)首創(chuàng)了“部門(mén)集中辦公、一站式服務(wù)、流水線式審批”的“一站式”政務(wù)服務(wù)模式，良好的政務(wù)環(huán)境引來(lái)一批批“金鳳凰”，進(jìn)而創(chuàng)造了“東莞奇跡”。

　　回溯歷史，這不僅是審批制度的一次重大改革，更是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府定位的一次精確校準(zhǔn)，是釋放制度紅利的一次革命。

　　用一個(gè)形象比喻，如果說(shuō)改革開(kāi)放之初東莞的“一站式”模式是政務(wù)服務(wù)的1.0版本，那么隨后全國(guó)各地興起的政務(wù)服務(wù)中心、辦證大廳等集中服務(wù)機(jī)構(gòu)可謂是2 .0版本；而由東莞率先探索、如今在廣東省大力推廣的電子政務(wù)體系，則可視為3 .0版本。

　　如果說(shuō)，當(dāng)年政務(wù)服務(wù)的改革創(chuàng)新是因勢(shì)而變、革故鼎新的一種務(wù)實(shí)智慧，是敢為人先、不拘一格的改革魄力，那么，當(dāng)下東莞電子政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、商事登記制度改革等諸多改革創(chuàng)新，則是在對(duì)自身歷史鏡鑒基礎(chǔ)上的新傳承、新實(shí)踐。

　　東莞縣“加工辦”應(yīng)運(yùn)而生

　　1978年，東莞這座城市急切轉(zhuǎn)身的分水嶺。一邊是農(nóng)業(yè)大縣，一邊是工業(yè)城市。

　　這年初，時(shí)任東莞縣委副書(shū)記鄭錦滔到北京人民大會(huì)堂參加全國(guó)“雙學(xué)大會(huì)”（工業(yè)學(xué)大慶、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨），當(dāng)時(shí)東莞縣每年穩(wěn)定向國(guó)家上交糧食4.3億～4.5億公斤，排在全國(guó)前三位，他被安排在大會(huì)上專題發(fā)言，介紹農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)年末，東莞縣委成立對(duì)外來(lái)料加工裝配業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)時(shí)分管經(jīng)濟(jì)的鄭錦滔為該領(lǐng)導(dǎo)小組的負(fù)責(zé)人。

　　這種角色的轉(zhuǎn)變順應(yīng)了東莞歷史發(fā)展的潮流，“我們的工業(yè)不行，工廠太少了?！编嶅\滔舉了一個(gè)例子，當(dāng)時(shí)縣委決定辦3件事：建氮肥廠、修萬(wàn)江橋、開(kāi)辦運(yùn)河百貨商場(chǎng)。這3個(gè)項(xiàng)目需要資金約1500萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)東莞縣一年財(cái)政總收入僅約6000萬(wàn)元，機(jī)動(dòng)財(cái)力也僅300來(lái)萬(wàn)元，“所有的手段都用上了，甚至向干部借一個(gè)月的工資，才完成這3個(gè)項(xiàng)目?！?月15日，全國(guó)首家“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)太平手袋廠在東莞誕生，成為了“分水嶺”的中線。東莞縣委縣政府開(kāi)始考慮，如何讓更多的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)落戶東莞，創(chuàng)造財(cái)富。

　　時(shí)任縣委副書(shū)記的李近維說(shuō)，東莞發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”并非偶然，而是縝密理性選擇的結(jié)果，“從我們的角度講，因?yàn)闊o(wú)本錢(qián)，只是出勞力，‘三來(lái)一補(bǔ)’能夠幫助農(nóng)民就業(yè)致富；而從香港投資者角度來(lái)看，小資本的‘三來(lái)一補(bǔ)’進(jìn)來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)小，資本回收快，容易抽身離開(kāi)”。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須依托香港，這幾乎成為了當(dāng)時(shí)廣東省所有縣干部的共識(shí)。為了爭(zhēng)奪這塊資源，東莞采取的是“人盯人”戰(zhàn)術(shù)———“政府的關(guān)鍵是動(dòng)員每個(gè)村每個(gè)鎮(zhèn)甚至每個(gè)人，都參加到對(duì)‘香港資源’的爭(zhēng)奪里去?！?/span>

　　引領(lǐng)這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的群眾運(yùn)動(dòng)，需要相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。1978年12月21日，東莞縣成立對(duì)外來(lái)料加工裝配業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（即“加工辦”），主管全縣“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)的招商引資及政務(wù)服務(wù)工作，從洽談、簽約、工商登記、報(bào)關(guān)、辦理進(jìn)口許可證，以及香港直通車(chē)手續(xù)，實(shí)行“一站式”的管理和服務(wù)。這是全國(guó)首個(gè)地方政府成立的對(duì)外來(lái)料加工裝配業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　在“加工辦”成立的次日，北京，十一屆三中全會(huì)閉幕。一個(gè)新時(shí)代開(kāi)啟。

　　運(yùn)河邊的“一站式”服務(wù)1.0版

　　“加工辦”可以說(shuō)是當(dāng)時(shí)最強(qiáng)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)之一。

　　“當(dāng)時(shí)縣委的決心真的很大，一下子從15個(gè)部門(mén)抽調(diào)了40多名干部過(guò)來(lái)，組建成這個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)?！痹?980年開(kāi)始擔(dān)任加工辦主任的蕭樹(shù)棠如今已是白發(fā)蒼蒼，走路需拄拐前行，但回憶當(dāng)年情景時(shí)他雙手有力地比劃著，聲音抑揚(yáng)頓挫。

　　如何組建這個(gè)機(jī)構(gòu)，按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)抽調(diào)人員？這讓東莞縣委煞費(fèi)思量，蕭樹(shù)棠說(shuō)：“后來(lái)我們決定找一些與農(nóng)村關(guān)系密切的，因?yàn)榈綍r(shí)要發(fā)動(dòng)群眾去招商；找一些與經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、工業(yè)有關(guān)的，以便做好引進(jìn)企業(yè)的服務(wù)工作”。

　　最終，“加工辦”的組成人員包括計(jì)委、財(cái)辦、外貿(mào)、經(jīng)委、銀行、社隊(duì)局、工商局等部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)以及輕工、紡織、五金、機(jī)械等企業(yè)的負(fù)責(zé)人?！捌渲杏泄鐣?shū)記、各個(gè)部門(mén)的正局、副局等等，基本都是科長(zhǎng)以上的干部，陣容非常強(qiáng)大。”蕭樹(shù)棠說(shuō)，“最難得的是，這個(gè)機(jī)構(gòu)雖然沒(méi)有分房、子女工作安排等福利待遇，但大家還是毅然參與了?！?/span>

　　東莞成立這一機(jī)構(gòu)的意圖很明顯，就是簡(jiǎn)化審批程序和辦事流程，全力為企業(yè)做好服務(wù)工作，為東莞的招商引資營(yíng)造高效便捷的軟環(huán)境。“當(dāng)時(shí)招商引資講求的是什么？快！那個(gè)時(shí)候除了東莞，廣東的其他縣都對(duì)香港、對(duì)外商求之若渴，形成意向之后不快速地辦理好相應(yīng)手續(xù)，怎么能留住企業(yè)？所以我們成立加工辦，就是為了不搞公文旅行?！笔挊?shù)棠說(shuō)。

　　當(dāng)時(shí)加工辦在運(yùn)河邊租了一列鋪位作為辦公室，與審批相關(guān)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集中辦公?！澳菚r(shí)的手續(xù)沒(méi)有現(xiàn)在的復(fù)雜，但也要過(guò)好幾關(guān)?！笔挊?shù)棠說(shuō)，“首先要由外貿(mào)部門(mén)同意，讓他們審核該企業(yè)與本地的出口有沒(méi)有矛盾；其次是辦理工商登記；再次是人員的出入證明需要公安審批；關(guān)于資金流動(dòng)的則需要中國(guó)銀行辦理；還有稅務(wù)登記、保險(xiǎn)公司以及交通部門(mén)等等。所以當(dāng)時(shí)這些部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)都過(guò)來(lái)現(xiàn)場(chǎng)辦公，基本是第二把手以上，其中工商局更是派出了局長(zhǎng)坐鎮(zhèn)?！?/span>