從西安市發(fā)展改革委獲悉，2018年，西安根據(jù)陜西省統(tǒng)一部署，同步開展“營商環(huán)境提升年”活動，經(jīng)過一年努力，營商環(huán)境持續(xù)向好，改革紅利持續(xù)釋放。
2018年，西安全市新登記市場主體已突破50萬戶，人才吸引力顯現(xiàn)，全年累計新增落戶78萬人，是2017年全年的3.1倍。2018年前三季度，西安全市生產(chǎn)總值5884.31億元，同比增長8.2%，時隔38年再度躋身全國城市20強。在陜西省營商環(huán)境監(jiān)測考核中，西安市連續(xù)排名第1位；普華永道公布的《2018年中國城市營商環(huán)境質(zhì)量報告》顯示，西安排名全國第6位。
系統(tǒng)謀劃、分步實施，細(xì)化方案、統(tǒng)籌推進(jìn)
從2016年底開始，西安細(xì)處著力，深入開展煙頭革命、廁所革命、行政效能革命，著力改善城市投資服務(wù)環(huán)境，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部均印制了五星級“店小二”的名片，主動靠前的服務(wù)意識在廣大干部頭腦中厚植深化。
2017年3月，西安出臺實施了戶籍新政、人才新政、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新政，“抖音”視頻讓西安成為新的網(wǎng)紅城市，“西安最中國”的新名片充分展示了西安的新形象、新魅力。
2018年，西安開展?fàn)I商環(huán)境提升年、招商項目落地年、追趕超越奮進(jìn)年活動，對標(biāo)世界銀行指標(biāo)體系，明確提出了打造“三化五最”即“法治化、國際化、便利化；審批最少、流程最短、成本最低、誠信最優(yōu)、服務(wù)最好”營商環(huán)境的奮斗目標(biāo)。
西安結(jié)合實際制定方案，出臺了《西安市加強和改善營商環(huán)境“1+21+5+1”系列文件》，系統(tǒng)部署了西安優(yōu)化提升營商環(huán)境的主要任務(wù)和主攻方向。
同時，西安理順機制夯實責(zé)任，成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)綱的西安市加強和改善營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)18個專項組和4個功能組，分別制定配套方案、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、實行掛圖作戰(zhàn)。
西安明確各級黨政主要負(fù)責(zé)同志是本轄區(qū)營商環(huán)境建設(shè)“第一責(zé)任人”，大力倡導(dǎo)“不抓營商環(huán)境是失職、抓不好營商環(huán)境是不稱職、破壞營商環(huán)境是瀆職”理念，有效匯聚了全市上下齊抓共管的工作合力。
同時，西安堅持“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”三位一體協(xié)同推進(jìn)，建立營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，定期召集成員單位專題研究解決，確保各專項組配合有力、高效運轉(zhuǎn)。
西安市委、市政府對營商環(huán)境的目標(biāo)是“全省第一、全國最佳、世界一流”，實現(xiàn)“從跟跑到并跑、從并跑到領(lǐng)跑”的革命性轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新舉措，全面提升
一是聚焦重點環(huán)節(jié)，持續(xù)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減成本。
企業(yè)開辦方面，開辦企業(yè)由7個環(huán)節(jié)壓縮至5個環(huán)節(jié)，平均辦理時間由14.1天壓縮至2.7天，企業(yè)開辦申請材料由19件壓縮至10件。
工程項目施工許可證辦理方面，工程建設(shè)項目審批社會投資30天、政府投資50天。2018年第一季度西安在全省考核的95.9天，在二季度全省考核中已壓縮至48.6天。
不動產(chǎn)登記方面，西安市不動產(chǎn)登記信息管理平臺上線運行。國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押權(quán)注銷登記、異議登記、查封登記即時辦結(jié)，一般類企業(yè)登記3個工作日辦結(jié)，個人類登記、企業(yè)類首次登記5個工作日辦結(jié)。
獲得電力方面，低壓用電由原有5個環(huán)節(jié)壓縮至3個環(huán)節(jié)，高壓用電由原有10個環(huán)節(jié)壓縮至4個環(huán)節(jié)；平均可控接電時間由原來的14個工作日壓縮至7.15個工作日。全年為企業(yè)節(jié)約電費開支2700萬元。
獲得信貸方面，西安搭建“企業(yè)金融綜合服務(wù)平臺”、“全市農(nóng)戶信用評級信息系統(tǒng)”、“融資直通車”網(wǎng)上平臺；對市級融資擔(dān)保公司增資擴股30億元，試點設(shè)立總規(guī)模50億元的融資擔(dān)?；?，為中小微企業(yè)融資擔(dān)保提供補助，規(guī)定政府性融資擔(dān)保機構(gòu)年化擔(dān)保費率原則上不超過1.5%。
納稅服務(wù)方面，“最多跑一次”事項由207項增加到了267項，148項涉稅業(yè)務(wù)“一次不用跑”；上線“房產(chǎn)交易”辦稅系統(tǒng)，縮減涉稅資料60%；全市所有辦稅服務(wù)廳辦理業(yè)務(wù)平均時長在5分鐘以內(nèi)。
二是聚焦完善功能，不斷提升利企便民水平。
按照“只進(jìn)一扇門”目標(biāo)，西安制定出臺《西安市區(qū)縣政務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動政務(wù)中心擴容升級，全市四級政務(wù)服務(wù)體系完成構(gòu)建。目前，全市已有5個區(qū)縣級政務(wù)中心達(dá)到一級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
2018年6月，西安建成投運“西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，著力建設(shè)“最多跑一次”改革項目，第一批圈定梳理高頻事項104項，其中75項已完成標(biāo)準(zhǔn)化梳理、38項已完成精益化梳理。第二批事項梳理全面展開。
2017年12月30日，12345市民熱線平臺正式投入運行。2018年8月，西安在此平臺設(shè)立營商環(huán)境投訴專線。
三是聚焦制度創(chuàng)新，積極探索、先行先試。
西安市級38個部門審批事項統(tǒng)一進(jìn)駐市政務(wù)中心，實現(xiàn)了“大廳之外無審批”。西安在7個區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）試點設(shè)立行政審批局，實現(xiàn)“一枚圖章管審批”。西安市工商局推出“24小時自助辦照系統(tǒng)”，同時，西安市企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)已正式上線運行。西安國際港務(wù)區(qū)創(chuàng)新“鐵路運輸方式艙單歸并”新模式，大幅提高通關(guān)效率，為企業(yè)降低通關(guān)費用90%左右，獲國務(wù)院肯定并在全國推廣。西咸新區(qū)的國際高層次人才“一站式”服務(wù)平臺、“一帶一路”語言服務(wù)及大數(shù)據(jù)平臺2條創(chuàng)新經(jīng)驗獲批向全國推廣。高新區(qū)實行服務(wù)回歸下沉，在社區(qū)、商場、企業(yè)聚集區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)驛站，打通服務(wù)企業(yè)、群眾的“最后一公里”。
四是多管齊下、狠抓落實。
西安制定出臺全市加強和改善營商環(huán)境專項督查工作方案，采取長效督查和節(jié)點督查相結(jié)合、日常督查和專項督查及明查暗訪等方式，發(fā)現(xiàn)整改難點問題，宣傳推廣經(jīng)驗做法。先進(jìn)經(jīng)驗現(xiàn)場會、“追趕超越”擂臺賽、區(qū)縣委書記座談會等不同形式，在全市營造了營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。
西安制定出臺全市損害營商環(huán)境問責(zé)辦法，對損害營商環(huán)境的單位和個人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，2018年已立案查處563起，追究問責(zé)1174人；制定出臺《加強和改善營商環(huán)境專項考核工作方案》，每季度進(jìn)行考核排名問責(zé)；同時還充分運用媒體監(jiān)督，西安市電視臺數(shù)檔節(jié)目持續(xù)聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)，及時曝光、問責(zé)、解決問題。
聚焦“三化五最”目標(biāo)，繼續(xù)拿出硬措施
西安市將在2019年里重點抓好相關(guān)工作，拿出硬措施，增添新動能，實現(xiàn)營商環(huán)境建設(shè)“從跟跑到并跑、從并跑到領(lǐng)跑”的革命性轉(zhuǎn)變。
西安制定出臺了全市2019年營商環(huán)境建設(shè)工作方案，優(yōu)化營商環(huán)境工作納入全年目標(biāo)責(zé)任考核，建立重大事項聯(lián)合督查機制，認(rèn)真查處營商環(huán)境投訴舉報問題。出臺打造“三化五最”營商環(huán)境政策措施；確保春節(jié)收假后實現(xiàn)“全城通辦”“一網(wǎng)通辦”。
此外，西安還將開展工程建設(shè)項目審批制度改革，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”聯(lián)合審批，全面實現(xiàn)“3050”西安模式；打造15分鐘政務(wù)服務(wù)圈，制定鎮(zhèn)街、社區(qū)便民服務(wù)中心（站）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造“PC端、移動端、自助端、實體端”四位一體的西安智慧政務(wù)“數(shù)小二”品牌；2019年6月底前西安市本級政務(wù)服務(wù)中心完成“綜合窗”設(shè)置任務(wù)，2019年底前區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心完成“綜合窗”設(shè)置任務(wù)；加快推組建市級和區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)兩級行政審批服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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