上海的營商環(huán)境究竟怎么樣？似乎不容易有定論。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院于2018年伊始發(fā)布了《中國城市政商關(guān)系排行榜》，在所有省份中，上海的營商環(huán)境健康指數(shù)位列第一。然而，如果我們看全國工商聯(lián)發(fā)布的2018年中國民營企業(yè)500強(qiáng)榜單，上海企業(yè)只有18家上榜，與浙江(93家)、江蘇(86家)、山東(73家)、廣東(60家)等兄弟省份相比，在上榜企業(yè)數(shù)量和營收規(guī)模上都差距很大。坊間更是一直追問“為什么上海出不了馬云”，認(rèn)為上海錯(cuò)失幾次互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)熱潮是制度和環(huán)境上先天不足。

　　那么，上海在營商環(huán)境上有沒有優(yōu)勢呢？答案是肯定的，最突出的優(yōu)勢是上海的營商環(huán)境具有較強(qiáng)的“可預(yù)期性”。

　　第一，上海是個(gè)重視規(guī)則、特別守諾的城市。根據(jù)中國私營企業(yè)調(diào)查的最新數(shù)據(jù)，上海的法治環(huán)境滿意度極高，在法律法規(guī)的完備程度、司法機(jī)關(guān)的立案效率、法院判決書的執(zhí)行情況等方面，上海企業(yè)家的滿意度都比全國平均水平高出10個(gè)百分點(diǎn)。政府的履約情況出眾，在兌現(xiàn)用地指標(biāo)、履行招商承諾、及時(shí)支付款項(xiàng)等方面表現(xiàn)均優(yōu)于兄弟省份。

　　第二，上海的行政部門不愛“撩騷”企業(yè)。上海的企業(yè)，很少被政府部門強(qiáng)制攤派、要求繳納各種規(guī)費(fèi)；民營企業(yè)有公關(guān)、招待費(fèi)用的比例比江浙粵等省市明顯更低。政府也不太去企業(yè)視察，搞現(xiàn)場辦公，或是把企業(yè)找來參加各種咨詢、座談。

　　第三，上海的企業(yè)經(jīng)營制度成本持續(xù)下降。上海的行政部門在簡政放權(quán)方面持續(xù)有所推進(jìn)，私營企業(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了五個(gè)“進(jìn)一步”：行政審批手續(xù)進(jìn)一步簡捷，工商證照辦理時(shí)間進(jìn)一步縮短、企業(yè)注冊進(jìn)一步靈活、年報(bào)程序進(jìn)一步便利、“五證合一”的換證手續(xù)進(jìn)一步簡化。

　　第四，上海的市場成本持續(xù)穩(wěn)定。近年來，全國的普遍趨勢是市場成本上升很快，包括人力、物流、能源等各方面，這是受到國際政治經(jīng)濟(jì)局勢變化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及人口結(jié)構(gòu)等宏觀因素的影響。上海的市場成本上升沒有兄弟省份那么快，說明市場環(huán)境和資源供給狀況相對穩(wěn)定。

　　這幾年的熱議話題之一是，政府究竟應(yīng)該如何介入企業(yè)發(fā)展？去年的第十一屆市委四次全會提出，上海要“營造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍，大力扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，培育一批市場前景好、成長爆發(fā)性強(qiáng)、技術(shù)和模式先進(jìn)的獨(dú)角獸和超級獨(dú)角獸企業(yè)，一批細(xì)分行業(yè)專精特新企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)”。

　　上海該怎么辦？我們認(rèn)為，發(fā)揮上海的比較制度優(yōu)勢，打造可預(yù)期的營商環(huán)境就是第一生產(chǎn)力。上海的法治化水平很高，有著履約守諾的制度文化，特別適合高效處理日常行政服務(wù)與管理事務(wù)；上海有著穩(wěn)定、成熟的行政體制架構(gòu)，不會出現(xiàn)許多省市常見的人亡政息現(xiàn)象，特別適合追求高水平穩(wěn)態(tài)發(fā)展的企業(yè)落戶；上海的資源集成效應(yīng)很強(qiáng)，市場成本的控制做的比較好。這些都是上海不可復(fù)制的比較優(yōu)勢，只有加深對這些優(yōu)勢的分析和理解，才能幫助上海找準(zhǔn)定位，揚(yáng)長避短，真正實(shí)現(xiàn)城市能級和核心競爭力的提升。

       附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽(yù)為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。

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