?。玻埃埃澳?，福建省開始啟動“數(shù)字福建”建設(shè)，幾屆省委省政府領(lǐng)導(dǎo)班子持之以恒常抓不懈，把“集中、融合、共享、安全”作為頂層設(shè)計理念，初步構(gòu)建了集約化、低成本、可共享和可持續(xù)的區(qū)域信息化網(wǎng)絡(luò)，有效探索了執(zhí)政能力建設(shè)、經(jīng)濟增長方式和社會改革發(fā)展等方面的新路徑。
“十多年來，福建認真貫徹落實‘數(shù)字福建’戰(zhàn)略部署，積累了豐富經(jīng)驗，培養(yǎng)了大批人才，提高了工作效率和效益，改善了政府服務(wù)。”省長蘇樹林說，信息化正加速向各行各業(yè)和全社會滲透，只有不斷提升“數(shù)字福建”發(fā)展水平，才能更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。今后“數(shù)字福建”要力爭達到世界先進水平，為推動福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
頂層設(shè)計具有前瞻性和戰(zhàn)略性
本世紀(jì)初，福建省委省政府敏銳地意識到全球信息化浪潮將帶來的巨變，著眼于搶占信息化戰(zhàn)略的制高點、增創(chuàng)福建發(fā)展新優(yōu)勢，堅定不移地將信息化提升到前所未有的高度進行謀劃建設(shè)。
“十多年來，省委省政府始終把‘數(shù)字福建’建設(shè)作為新世紀(jì)的一項重要工作，一任接著一任干，一年接著一年抓。”福建省委常委、常務(wù)副省長張志南說。福建先后制定了十五、十一五、十二五專項規(guī)劃，統(tǒng)籌信息化建設(shè)，并納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃框架統(tǒng)一組織實施，確保建設(shè)有序推進。
參與“數(shù)字福建”建設(shè)的省經(jīng)貿(mào)委信息中心原主任許維健告訴記者：“‘數(shù)字福建’高起點的頂層設(shè)計奠定了福建信息化建設(shè)理念，即不僅作為一項要求，而是作為一項長期戰(zhàn)略決策。”福建堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源整合的原則，以“一盤棋”的思路謀劃，構(gòu)建上下“一張網(wǎng)”，為信息化確定了正確的方向和路徑。
國家級的一系列指標(biāo)和數(shù)據(jù)證明了“數(shù)字福建”建設(shè)的成效。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，福建信息化綜合水平位居全國第八；據(jù)工信部統(tǒng)計，福建“兩化”融合水平居全國第六；據(jù)國家信息中心測評，福建信息社會指數(shù)居全國領(lǐng)先水平。
“集中、融合、共享、安全”是“數(shù)字福建”建設(shè)的核心。“數(shù)字福建”專家委員會認為，信息化建設(shè)就是要進行跨部門的信息資源整合，使數(shù)據(jù)交換整合覆蓋到社會各領(lǐng)域，發(fā)揮信息資源的最大效用。
“長期以來，各個部門各搞各自的信息化，形成了信息孤島，造成了信息隔離，‘數(shù)字福建’則打破了信息壁壘，促進了信息融合。”“數(shù)字福建”專家委員會常務(wù)副主任潘東升說，福建建立了政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)兩個網(wǎng)絡(luò)、人口信息庫、法人庫、地理庫三個庫，各個部門信息發(fā)布和需求通過信息交換共享平臺的前置機得以實現(xiàn)，實現(xiàn)了資源的統(tǒng)一調(diào)配、高度整合、信息共享。
“數(shù)字大網(wǎng)”推動多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變
“數(shù)字福建”織就四通八達的“數(shù)字大網(wǎng)”，不斷催動執(zhí)政為民、經(jīng)濟增長和生活方式的轉(zhuǎn)變。
電子政務(wù)是“數(shù)字福建”的龍頭。打開“中國福建”政府官網(wǎng)，記者看到，網(wǎng)站涵蓋了１６項公共服務(wù)平臺，網(wǎng)上審批、辦事流程一目了然。“已連續(xù)四年進入全國先進行列，所有市縣政府和大多數(shù)省直廳局都建立了門戶網(wǎng)站。”省發(fā)改委副主任林錫能說，重要政府部門基本實現(xiàn)全流程電子化網(wǎng)上辦公。
信息化極大地規(guī)范了政府行為，提高了政府效能。福建在全國率先全面建成網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，審批辦理時間比法定時限平均縮短４０％，按時辦結(jié)率達到９９％以上；率先建成網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺，省市兩級執(zhí)法平臺互聯(lián)互通；率先建成政民互動平臺“１２３４５”熱線。
福建自然災(zāi)害頻繁。“我們建成的應(yīng)急視頻會商指揮系統(tǒng)覆蓋省市縣鄉(xiāng)村，是全國最大的視頻指揮體系，最多一次２０萬人在線參加。”林錫能說，這套系統(tǒng)平時還用于農(nóng)村實用技術(shù)遠程培訓(xùn)，３年多來共培訓(xùn)農(nóng)民３６０多萬人次。
“數(shù)字福建”在民生領(lǐng)域也給群眾帶來很多便利。“全國１億多張社保卡，福建占了３３００多萬。”省“數(shù)字辦”規(guī)劃處處長施友連說，福建在全國率先完成社?？ńㄔO(shè)，基本實現(xiàn)全省就診一卡通。福建還在全國率先實現(xiàn)全省醫(yī)療保險聯(lián)網(wǎng)，建成統(tǒng)一的新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息平臺，開通全國第一家全省遠程醫(yī)療會診系統(tǒng)；建成擁有１萬多個村級站點的三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)。
信息化推動了福建企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，信息產(chǎn)業(yè)已成為全省最大的支柱產(chǎn)業(yè)。省信息化局局長盧增榮說，福建信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和信息技術(shù)創(chuàng)新水平居全國前列，近４０項產(chǎn)品技術(shù)居全國第一，１／３以上企業(yè)開展了電子商務(wù)應(yīng)用。
創(chuàng)新探索帶來新的動力
“數(shù)字福建”建設(shè)貴在持之以恒，貴在創(chuàng)新探索。首先，統(tǒng)籌規(guī)劃，強化科學(xué)的頂層設(shè)計。“信息化是一項系統(tǒng)工程。如果沒有統(tǒng)一的頂層設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，‘數(shù)字福建’建設(shè)無法延續(xù)。”福建省南方科技經(jīng)濟研究院院長王開明說。
體制機制創(chuàng)新始終是“數(shù)字福建”建設(shè)最強大的動力源。由于福建省委省政府的高度重視，以省長任組長的“數(shù)字福建”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全省信息化建設(shè)，分管副省長兼任主任的“數(shù)字辦”掛靠省發(fā)改委，這種機制使“數(shù)字福建”得以基本實現(xiàn)規(guī)劃、審批、投資、建設(shè)、應(yīng)用、管理、運行維護等一體化運作。“發(fā)改委是綜合協(xié)調(diào)部門，統(tǒng)籌全省信息化建設(shè)，能在一定程度上減少職能分散、政出多門、自立山頭、互相扯皮的現(xiàn)象。”林錫能說。
其次，堅持集約化建設(shè)，統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)共享。“數(shù)字福建”探索項目統(tǒng)建共用的模式，集中建設(shè)跨部門的公共性、基礎(chǔ)性項目，促進一體化、集約化發(fā)展。２００１年，福建形成全國首個完整的省級政務(wù)信息資源目錄，在共享平臺上使用；２０１１年，福建率先建成全省電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)云計算平臺，僅去年新建的２６個項目就因此節(jié)約政府投資、維保、運行費用約１億元。“針對項目的必要性、可行性，進行充分論證，不同部門提出要建系統(tǒng)，我們首先想的是能不能整合成一個系統(tǒng)，不能為建而建。”潘東升說。
第三，“花小錢辦大事”，充分調(diào)動社會資源參與。據(jù)統(tǒng)計，福建電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)的統(tǒng)籌建設(shè)和使用節(jié)約了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費６億多元。同時，福建調(diào)動運營商、央企、民企等出資約１０億元，參與政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)云計算平臺、北斗導(dǎo)航定位服務(wù)平臺、數(shù)字福建產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。“光靠政府投入遠遠不夠，要全社會共同參與。”施友連說。
第四，從政務(wù)領(lǐng)域著手推動信息化建設(shè)，注重保障安全。“通過開展電子政務(wù)提高機關(guān)效能是政府本職工作。而且只要政府想做，一定能做好。”盧增榮說，“在政務(wù)信息化帶動下，經(jīng)濟、社會領(lǐng)域信息化可順利推進。”同時，“數(shù)字福建”始終堅持項目建設(shè)與保障信息安全并重，不斷完善安全運行的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
