新華網(wǎng)10月31日電 中共十八屆三中全會(huì)將于11月在京召開(kāi)，將對(duì)全面深化改革作出部署。分析家稱，如何推進(jìn)行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變將成為中共今后改革的重要課題之一。
專(zhuān)家指出，中共高層已經(jīng)充分意識(shí)到，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變不僅能夠有效降低政府行政成本，提高政府運(yùn)行效率，減輕百姓負(fù)擔(dān)，還能盤(pán)活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，充分釋放改革紅利，加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
權(quán)威人士指出，政府當(dāng)前就職能轉(zhuǎn)變采取的措施包括精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，重新定位政府職能，削減審批權(quán)力，改變政府直接干預(yù)市場(chǎng)的微觀層面，改革地方政效考核體系，以及在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入各類(lèi)所有制企業(yè)等。
國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員丁元竹說(shuō)，新一屆政府就轉(zhuǎn)變其職能采取的舉措總體上堅(jiān)持了以市場(chǎng)為導(dǎo)向，改革措施“可圈可點(diǎn)”。他預(yù)測(cè)，三中全會(huì)還將就政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系做出進(jìn)一步的改革和調(diào)整安排。
3月，新一屆政府在履新時(shí)就推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變專(zhuān)門(mén)做出部署。在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。
截至9月25日，新一屆政府取消和下放的行政審批事項(xiàng)已達(dá)221項(xiàng)。履新半年多來(lái)，政府還放寬了一些行業(yè)對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)的準(zhǔn)入，推進(jìn)了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式。
經(jīng)綸國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院學(xué)術(shù)研究聯(lián)席副總裁及資深研究員肖耿說(shuō)，這些改革重點(diǎn)表明中國(guó)政府正試圖將自己的定位從“管理者”變成高效的“服務(wù)者”。
改革開(kāi)放35年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了接近10％的年均增長(zhǎng)率。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的同時(shí)，政府通過(guò)不斷改革頂層設(shè)計(jì)和調(diào)整轉(zhuǎn)變職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障和指引。
中共十八大提出，要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
在轉(zhuǎn)變政府職能的探索方面，9月29日揭牌的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)被普遍寄予厚望。自貿(mào)區(qū)將肩負(fù)探索中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新路徑和新模式、轉(zhuǎn)變政府職能等重要任務(wù)。
肖耿說(shuō)，經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，中國(guó)政府職能改革的思路已經(jīng)與以前有所不同。
肖耿認(rèn)為，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府主導(dǎo)了建設(shè)和發(fā)展，管制較多，因而過(guò)去30年的改革主要方向是政府“放權(quán)讓利”。中國(guó)目前已經(jīng)確立了比較成功的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，培育了較為完善的市場(chǎng)，政府在轉(zhuǎn)變職能時(shí)亟須做好的是秩序的建設(shè)。
“這種秩序不只是市場(chǎng)的秩序，還包括生態(tài)的秩序和社會(huì)的秩序。其中每一種秩序又包含了許多方面，例如，社會(huì)秩序包括社會(huì)不平等、收入差距以及腐敗等一系列問(wèn)題。”
肖耿說(shuō)，建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于提高政府運(yùn)作的透明度，提供更多更好的公共產(chǎn)品和維護(hù)社會(huì)公平正義。
“市場(chǎng)可以解決的問(wèn)題就放給市場(chǎng)去解決。政府的工作重心是為市場(chǎng)建立制度機(jī)制。”
肖耿說(shuō)，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，政府需要明確界定全社會(huì)每個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，這樣有助于抑制腐敗和權(quán)力濫用等不良現(xiàn)象，解決民生問(wèn)題。“轉(zhuǎn)變政府職能是否成功，最重要的是要看老百姓是否滿意。”他說(shuō)。
