門難進(jìn)、臉難看、事難辦，不少人曾對(duì)公共服務(wù)部門官僚作風(fēng)如此形容。

　　然而，“截至今年9月，我市政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)窗口共辦件60.6萬件，均做到按期辦結(jié)，項(xiàng)目辦理平均時(shí)間2.82天，較去年同期提速35.8%；窗口滿意度保持在99.9%以上”……這些數(shù)據(jù)出現(xiàn)在我市政務(wù)服務(wù)中心前9月工作報(bào)告中。

　　究其奧秘，除了改革，別無他法。

　　首次改革：集中辦公、公開辦事——解決找不到人、辦不成事問題

　　進(jìn)入位于黃山東路山水大廈，一樓車管所，二樓工商、質(zhì)監(jiān)、地稅、民政、公安……市民辦事通過電子叫號(hào)機(jī)“按圖索驥”，找到辦事部門，在評(píng)價(jià)器上按個(gè)評(píng)價(jià)，井然有序。

　　13年前，以推動(dòng)全市加快發(fā)展為目標(biāo)，我市逐步形成“四用”（用錢、用權(quán)、用地、用人）制度改革為主導(dǎo)方向的行政管理制度改革，多項(xiàng)創(chuàng)新舉措均走在全省前列。2000年5月10日，全省第一家集中辦公、公開辦事、一站式服務(wù)的政務(wù)服務(wù)大廳——蕪湖市行政服務(wù)中心成立，成為我市“用權(quán)”制度改革代表，也走在全國前列。

　　樂志純，是市政務(wù)服務(wù)中心成立之初進(jìn)駐的首批干部之一。據(jù)他介紹，當(dāng)年剛成立的行政服務(wù)中心集中24個(gè)政府部門，90個(gè)工作人員在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，辦理163個(gè)審批服務(wù)項(xiàng)目，每天辦件量約500余件，僅為現(xiàn)在的六分之一，但也是不小的進(jìn)步。

　　2000—2003年被看做行政服務(wù)改革第一階段。這一階段主要為基礎(chǔ)工作，“過去部門機(jī)關(guān)的門都是關(guān)著的，老百姓辦事要逐個(gè)敲門，這就解決了老百姓找不到人、辦不成事的問題。”但僅僅是一種簡(jiǎn)單集中，“很多老百姓申請(qǐng)行政事項(xiàng)，涉及多個(gè)部門，群眾還需要為行政審批、簽字蓋章而多頭跑路?！睒分炯冋f。

　　好上加好：聯(lián)審聯(lián)辦、職能整合——打造“一站式”服務(wù)平臺(tái)

　　集中公開解決后，來大廳辦事的市民仍不太滿意：一個(gè)車輛登記上牌業(yè)務(wù)，至少2天才能辦好；企業(yè)辦一個(gè)營業(yè)執(zhí)照，涉及前置許可，常常幾個(gè)部門繞成一圈踢皮球……2003年開始，我市針對(duì)政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)營中不足，馬不停蹄，開始第二階段的改革。

　　這一階段被概括為政府“瘦身”，優(yōu)化辦事流程，對(duì)跨部門相關(guān)聯(lián)事項(xiàng)推行前置、后置，聯(lián)審聯(lián)辦。

　　2004年7月1日《行政許可法》頒布，為行政審批制度進(jìn)一步改革拉開大幕。其第25、26條規(guī)定具有突破性意義：行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。

　　2006年5月，市委、市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的決定》12號(hào)文件，對(duì)審批服務(wù)提出若干改革舉措，將49個(gè)原為前置審批事項(xiàng)改為后置辦理或通過日常監(jiān)管來規(guī)范，捅破部門間相互推脫的“窗戶紙”。

　　緊接著，在全省率先開展行政審批“兩個(gè)集中”改革，政府部門內(nèi)部將審批職能向一個(gè)科室集中，全市各部門審批科向行政服務(wù)中心集中。全市成立了31個(gè)審批科，37名窗口審批首席代表在窗口負(fù)責(zé)，約90%的行政審批事項(xiàng)和受理、初審、發(fā)證等環(huán)節(jié)基本進(jìn)駐到“中心”窗口，基本解決“人進(jìn)事不進(jìn)，人進(jìn)權(quán)不進(jìn)”問題。

　　下決心下功夫推進(jìn)政府“瘦身”，從2000年至今，我市先后組織開展了6次大規(guī)模的行政許可（審批）事項(xiàng)清理，清理后保留的市本級(jí)審批事項(xiàng)僅為225項(xiàng)，市級(jí)行政審批項(xiàng)目減少幅度達(dá)31%。

　　有上述工作鋪墊，我市提出建設(shè)“四條龍”：新車入戶登記一條龍、企業(yè)注冊(cè)一條龍、基礎(chǔ)建設(shè)一條龍、水上項(xiàng)目一條龍。通過這些“綠色通道”的開辟，僅新車登記，車主只需2小時(shí)就可以開著新牌照上路。

　　帽子戲法：標(biāo)準(zhǔn)化、信息化——建設(shè)政務(wù)服務(wù)新體系

　　在并聯(lián)審批漸入佳境，江城繼續(xù)準(zhǔn)備行政審批改革第三階段，這一次的目標(biāo)是行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和體系建設(shè)。讓審批事項(xiàng)和窗口工作人員具體政務(wù)行為都納入到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系中，構(gòu)建“流水線”作業(yè)的“政務(wù)超市”，從根本解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”。

　　時(shí)間回溯到2011年，市政務(wù)服務(wù)中心被列為我市首批國家行政管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的試點(diǎn)單位，逐漸形成由1206項(xiàng)服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)、35項(xiàng)服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、21項(xiàng)服務(wù)評(píng)價(jià)和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及24項(xiàng)日常材料等構(gòu)成的比較完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系，并通過省標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)中期評(píng)估。

　　很快，市政務(wù)服務(wù)中心建立廉政風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控點(diǎn)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行“一門受理、集中分辦、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)警告、統(tǒng)一送達(dá)、全程監(jiān)督”，審批過程中遇到異常情況發(fā)出預(yù)警，實(shí)行黃、紅牌警告和實(shí)時(shí)糾錯(cuò)。開展辦事人滿意度調(diào)查，“由外評(píng)內(nèi)”“由下評(píng)上”，讓群眾評(píng)判服務(wù)效能，以防止“自說自話”。

　　2010年以來全市開展的農(nóng)村為民服務(wù)代理，也進(jìn)入新階段。初步建立以1個(gè)市中心，4個(gè)縣中心、50多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、村代辦點(diǎn)為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)上下聯(lián)動(dòng)體系。即將實(shí)施的《全市政務(wù)（公共）服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2013-2015）》，以市縣、市區(qū)兩級(jí)和市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村四級(jí)為主要支撐，搭建統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)便民快捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

　　下一站：服務(wù)、法治、廉潔、效能——陽光政務(wù)就在身邊

　　改革，改掉了“衙門作風(fēng)”，也革除了“特權(quán)思想”，目前在市政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)運(yùn)行的315個(gè)大項(xiàng)、478個(gè)小項(xiàng)的許可、審批和便民服務(wù)事項(xiàng)，平均辦事環(huán)節(jié)已壓縮至3.6個(gè)左右，辦結(jié)時(shí)限為2.82個(gè)工作日，108項(xiàng)行政審批具備網(wǎng)上申報(bào)受理?xiàng)l件，平均每天辦件量3000件左右，電子監(jiān)察系統(tǒng)時(shí)刻監(jiān)督著政府工作人員的履職行為，效能評(píng)價(jià)無處不在，“依法辦事、熱情服務(wù)”正成為每一名窗口工作人員的行為準(zhǔn)則。

　　改革無窮盡。“構(gòu)建服務(wù)、法治、廉潔和效能政府，是現(xiàn)代政府發(fā)展的方向。政務(wù)服務(wù)中心，作為政府的第一窗口，必須走在改革的前列。”市政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來我市的政務(wù)服務(wù)將會(huì)從單一的行政審批，向行政審批、公共服務(wù)、招商服務(wù)、公共資源交易及各類行政征收、給付等事項(xiàng)辦理的服務(wù)平臺(tái)拓展延伸，政務(wù)服務(wù)將再上新水平。