當(dāng)代社會(huì)治理是以政府為核心的，社會(huì)多元治理主體出于共同利益的要求，聚合起來(lái)去解決公共問(wèn)題的集體行動(dòng)過(guò)程。社會(huì)治理要形成和維持一個(gè)多元的、參與式的、復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，不僅要依靠達(dá)成集體行動(dòng)的制度安排，而且還依賴于當(dāng)今最新的信息傳播與溝通技術(shù)以及以此為基礎(chǔ)的一套社會(huì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式。在這套網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式中，電子政務(wù)處在最基礎(chǔ)的地位，它一直被人們看成處理政治、社會(huì)群體相互間關(guān)系領(lǐng)域的虛擬政治—社會(huì)結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系的一種重要方式和運(yùn)作模式。從社會(huì)治理的視角看，電子政務(wù)起著整合社會(huì)多元價(jià)值和利益，推行民主政治的基本理念，重構(gòu)政府形象，推動(dòng)公共服務(wù)創(chuàng)新和降低治理成本的基礎(chǔ)平臺(tái)的作用。

　　一、電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)多元治理關(guān)系的重要前提

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)發(fā)展起來(lái)的治理理念和實(shí)踐，已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)治或政府管理的含義了，它成為一種新的社會(huì)控制“范式”。這種社會(huì)治理范式的轉(zhuǎn)換，很大程度上得益于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)信息化。

　　第一，現(xiàn)代信息通信技術(shù)（ICT）的發(fā)展打破了政府與公眾行政地位的不平等，為公眾參與政治、與政府建立良性互動(dòng)關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。建立在現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)上的電子政務(wù)，既兼容了互聯(lián)網(wǎng)自身的多中心性和平等性，映射了民主政治的本性，又體現(xiàn)了多元主義的取向，既削弱了由信息壟斷帶來(lái)的政府集權(quán)權(quán)威，又為政府組織、社會(huì)組織和公民在共同的目標(biāo)下共享資源、相互作用、參與式地決定公共政策和提供公共服務(wù)，為社會(huì)治理的多元化理念提供了很好的技術(shù)平臺(tái)和支撐環(huán)境。

　　第二，現(xiàn)代信息通信技術(shù)（ICT）的發(fā)展，為社會(huì)治理由單一中心轉(zhuǎn)化為多中心治理范式轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)代治理則認(rèn)為在公共管理中政府并不是惟一的主體，公民個(gè)人、私營(yíng)部門、非政府組織等同樣也是公共服務(wù)管理的主體，它們共同承擔(dān)著公共事務(wù)治理的責(zé)任。政府已經(jīng)不是當(dāng)代治理模式依賴的惟一的組織載體，治理依靠的是以問(wèn)題和管理事務(wù)性質(zhì)為導(dǎo)向，所以，以社會(huì)信息化特別是以現(xiàn)代信息技術(shù)而聚集起來(lái)的多種形態(tài)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織體系，需要求同存異性和兼容性較強(qiáng)的治理平臺(tái)。

　　第三，現(xiàn)代信息通信技術(shù)（ICT）的發(fā)展，為社會(huì)治理打破傳統(tǒng)政府層級(jí)制條塊分割治理奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)代治理依賴的是平行發(fā)展的、互動(dòng)的多樣化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織，而現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用為打破政府的傳統(tǒng)集權(quán)體制提供了技術(shù)支持，為公眾更積極參與政治，為公眾與政府良性互動(dòng)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)掃清了障礙。電子政務(wù)通過(guò)G2G、G2B和G2C模式把社會(huì)、企業(yè)、公眾視為平等的契約主體，互聯(lián)網(wǎng)的開放的結(jié)構(gòu)和資源共享性更易于打破傳統(tǒng)政府層級(jí)制條塊分割治理的局面，更好地實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)共同治理。

　　二、電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)當(dāng)代民主理念的重要條件

　　當(dāng)代社會(huì)治理的一個(gè)重要方向和目標(biāo)，就是把社會(huì)、企業(yè)、公眾視為平等的契約主體，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)、企業(yè)、公眾的交流和互動(dòng)，建立一個(gè)開放性民主政府，實(shí)現(xiàn)其民主政治的基本價(jià)值。顯然，電子政務(wù)將在其中扮演非常重要的角色。

　　第一，電子政務(wù)給社會(huì)公眾參政議政提供了現(xiàn)實(shí)可能的條件。民主作為社會(huì)治理的核心理念是人類一直追求的政治價(jià)值。今天，通過(guò)實(shí)施電子政務(wù)，不但可以實(shí)時(shí)公開政府決策過(guò)程和結(jié)果，公民還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息反饋，可以非常容易地對(duì)國(guó)家法律、政策的制定，公共服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量等發(fā)表看法，提出意見(jiàn)和建議?？梢?jiàn)，電子政務(wù)使得民主更加直接。

　　第二，電子政務(wù)有助于達(dá)成社會(huì)公共管理中的信息資源共享，增強(qiáng)社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系賴以存在的政務(wù)信息共享的基礎(chǔ)。由于政府是最大的信息處理中心，掌握著大量的信息資源，且只有政府部門才具有調(diào)配、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)信息資源的充分權(quán)威和管理職能，因此要消除公共管理中信息的不對(duì)稱性，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，必須推行電子政務(wù)，以達(dá)到信息資源的共享和利用，推進(jìn)社會(huì)治理民主化。

　　第三，政務(wù)公開是保證公民知情權(quán)、知政權(quán)，進(jìn)而促進(jìn)公民參與政治和社會(huì)管理過(guò)程的基礎(chǔ)。沒(méi)有政府的信息公開化，公民參與和治理也就無(wú)從談起。電子政務(wù)所利用的ICT極大地提高了政府向社會(huì)和公眾的開放程度，使得公民有更加廣闊的通道獲得政務(wù)和管理的信息，其知情權(quán)、參政權(quán)得到了比較充分、有效的保證。由此，完善了公民直接參與社會(huì)公共事務(wù)管理的條件和基礎(chǔ)。