近日，在湖北宜昌市夷陵區(qū)小溪塔街道倉(cāng)屋榜村的便民服務(wù)室里，村政務(wù)服務(wù)代辦員通過(guò)湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，為商戶王沙兔申請(qǐng)辦理小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證補(bǔ)發(fā)。經(jīng)當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)管所工作人員的審核后，王沙兔現(xiàn)場(chǎng)就領(lǐng)到了新證。省級(jí)“政務(wù)大廳”進(jìn)村，全面打通市、縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)與省級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“五級(jí)聯(lián)通”的最后一公里，“一網(wǎng)通辦”全事項(xiàng)聯(lián)通的高質(zhì)量覆蓋，讓市民真正意義上享受到信息化政務(wù)帶來(lái)的便利。
隨著各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進(jìn)，起源于浙江的“最多跑一次”改革已在全國(guó)各地生根發(fā)芽?！爸腔壅?、“最多跑一次”、“不見(jiàn)面審批”、“秒辦秒批”、“一次認(rèn)證全網(wǎng)通辦”……各地區(qū)各部門不同的做法和說(shuō)法，實(shí)則朝著一個(gè)目標(biāo)推進(jìn)——進(jìn)一張網(wǎng)辦全部事。
“只跑一次”跑出“加速度”
張女士去年退休后，決定到武漢和兒子一起生活，并將戶口一并轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。今年9月，她通過(guò)武漢公安云端窗口，辦理了子女投靠業(yè)務(wù)，將相關(guān)材料的照片上傳后，很快就通過(guò)了審核。隨后，張女士將材料郵寄到武漢開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）政務(wù)中心，一個(gè)多星期后就收到了短信，被告知準(zhǔn)遷證已經(jīng)辦好。9月26日一早，興奮不已的張女士趕到政務(wù)中心，從民警手中領(lǐng)到了自己的準(zhǔn)遷證?！拔乙郧斑€以為要跑幾趟，沒(méi)想到這么方便?！睆埮空f(shuō)。
當(dāng)天，武漢市公安局還對(duì)外公布了7條“放管服”改革措施，宣布12月1日起，武漢將在云端窗口開(kāi)通包括戶籍、交管、出入境等在內(nèi)的所有公安政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)各事項(xiàng)全程網(wǎng)辦或網(wǎng)上受理。這是全國(guó)公安首次提出并實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“全網(wǎng)辦”。
武漢市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴長(zhǎng)江商報(bào)記者，武漢市公安窗口年均辦件量在1500萬(wàn)件左右。但隨著武漢市持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，圍繞群眾“跑路難、排隊(duì)難、證明難”等難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，采取下放、就近、上網(wǎng)等有效措施，將服務(wù)群眾的工作做到極致。
2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，提出要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日漸成熟，政府、機(jī)構(gòu)合作的意愿大幅提升，越來(lái)越多的政務(wù)可在網(wǎng)上辦理，技術(shù)也逐步升級(jí)，如今網(wǎng)上辦事開(kāi)始大幅度提速。
據(jù)悉，開(kāi)始于2017年初的浙江省“最多跑一次”改革可以說(shuō)是到目前為止地方政府對(duì)“一站式”行政審批改革最為徹底、最為強(qiáng)烈, 也是最為引人注目的改革。與很多地方政府行政審批改革模糊化的目標(biāo)不同, “最多跑一次”改革把目標(biāo)確定為絕對(duì)量化的、剛性化的“最多一次”的結(jié)果硬約束。
有專家指出，“最多跑一次”改革不僅把改革目標(biāo)硬化為“最多一次”的辦事結(jié)果, 以此作為衡量改革成效的“標(biāo)尺”, 而且把改革的評(píng)價(jià)簡(jiǎn)化為服務(wù)對(duì)象的最直接的感受。“最多跑一次”改革通過(guò)將群眾、企業(yè)等社會(huì)主體的需求引入, 使其與政府之間的制度性交易成本內(nèi)化為了政府部門之間的溝通成本。這需要從政府自身內(nèi)部深層次的體系和結(jié)構(gòu)入手, 把改革的“刀刃”向內(nèi), 從而實(shí)現(xiàn)結(jié)果的最優(yōu), 這意味著必須對(duì)現(xiàn)有“一站式”審批進(jìn)行全面、縱深的改革。
互聯(lián)網(wǎng)＋激發(fā)政務(wù)信息化
“運(yùn)用信息化手段進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，可以讓管理人員辦事更高效，讓民眾感覺(jué)更便利，安全感幸福感就會(huì)更高。”湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授王海波告訴長(zhǎng)江商報(bào)記者，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體現(xiàn)了利用信息化手段進(jìn)行管理創(chuàng)新的精髓。他認(rèn)為，信息化是當(dāng)下管理辦公的重要輔助手段，可以讓管理更高效、更便捷、更扁平化，減少很多流程化、減少中間環(huán)節(jié)。
作為一家科技企業(yè)的創(chuàng)始人，王海波在開(kāi)發(fā)一個(gè)智慧社區(qū)平臺(tái)項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候并非街道、居委會(huì)的工作人員不熱心辦事，而是整個(gè)辦事的相關(guān)流程和規(guī)定特別繁冗，導(dǎo)致服務(wù)周期太長(zhǎng)。但是信息化平臺(tái)建立后，這一切都不一樣了。比如，辦理居民醫(yī)保，以前只能在戶口所在地的居委會(huì)辦理，而現(xiàn)在所有的居委會(huì)都可以辦理了，因?yàn)樾畔⒒阉袞|西都連通了，不需要到處跑。
“對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，這種真正的便民服務(wù)解決了很多問(wèn)題。”王海波說(shuō)，信息化可以將一些繁冗的流程扁平化?！案倪M(jìn)流程，節(jié)省了時(shí)間，管事的公務(wù)人員也輕松了，辦事的老百姓也輕松了?！?/p>
今年3月，湖北省社會(huì)科學(xué)院發(fā)布了全國(guó)首份商事環(huán)境評(píng)估報(bào)告。報(bào)告顯示，自2014年3月商事制度改革以來(lái)湖北營(yíng)商環(huán)境有根本性改變，工商登記前置審批精簡(jiǎn)了85%，企業(yè)注冊(cè)登記效率提升了93%，企業(yè)開(kāi)辦平均用時(shí)12.5天，湖北省營(yíng)商環(huán)境明顯改善。
湖北省社科院副研究員夏梁表示，推進(jìn)“最多跑一次”、“一次不用跑”改革的本質(zhì)是用數(shù)據(jù)代替人力“跑路”，這與強(qiáng)化信息化技術(shù)支撐密不可分。比如工商部門的企業(yè)登記“全程電子化”，稅務(wù)部門的電子稅務(wù)局、網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)等，都是依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，讓數(shù)據(jù)多跑路來(lái)?yè)Q取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿，切實(shí)降低制度性交易成本?！疤嵘髽I(yè)辦事便利化水平，不但要重視企業(yè)開(kāi)辦時(shí)的‘最先一公里’，更要重視解決企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程‘最后一公里’遇到的復(fù)雜難題。”他認(rèn)為，相關(guān)職能部門需要下大力氣加以改善，多為企業(yè)著想，創(chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)效能。
改革紅利遍地開(kāi)花
6月22日, 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》, 其中對(duì)“最多跑一次”改革在全國(guó)的推廣和落實(shí)進(jìn)行了具體的部署。目前, 在全國(guó)各地, “最多跑一次”改革正在地方政府各個(gè)層面全面鋪開(kāi), 成為當(dāng)前地方行政審批改革中最為亮麗的風(fēng)景線。從一開(kāi)始行政審批形式化的“一站式”體制創(chuàng)新到“最多跑一次”的全面深化改革, 展示著地方政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要進(jìn)程。
10月初，有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)廣東省稅務(wù)局新推出兩個(gè)二維碼展架，上面排滿了國(guó)家稅務(wù)總局各種辦稅事項(xiàng)的一次性告知，以及廣東稅務(wù)局“最多跑一次”清單的二維碼圖標(biāo)。粗算之下，便有好幾百個(gè)。
10月26日，吉林省對(duì)外發(fā)布了群眾和企業(yè)辦事“只跑一次”省級(jí)事項(xiàng)清單和放權(quán)與留權(quán)清單。截至今年10月8日，吉林省公布的群眾和企業(yè)辦事省級(jí)事項(xiàng)共計(jì)1227項(xiàng)，其中已實(shí)現(xiàn)“只跑一次”的事項(xiàng)共1198項(xiàng)，占97.6%。
打開(kāi)廣西一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，11個(gè)清單板塊簡(jiǎn)單明了。包括權(quán)責(zé)清單、一次性告知清單、“只需跑一次”事項(xiàng)清單、“一次不用跑”事項(xiàng)清單、收費(fèi)事項(xiàng)清單在內(nèi)的指南，讓辦事者一目了然。
近日，一位網(wǎng)友在微博上曬出了浙江某政府單位的“奇葩部門”，只見(jiàn)大門右邊的那塊招牌上寫(xiě)著：“浙江省最多跑一次改革辦公室”。這張照片發(fā)布后，迅速獲得了大量網(wǎng)友的轉(zhuǎn)發(fā)、點(diǎn)贊。
全國(guó)多省市紛紛曬出“只跑一次”事項(xiàng)清單，各地省級(jí)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)也在加緊建設(shè)。例如河北省政府日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，要求今年底前，省、市兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到80％以上，縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到60％以上；2020年底前，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”與全流程效能監(jiān)督，利用信息技術(shù)手段大幅提升政務(wù)服務(wù)工作水平。
“最多跑一次”改革到現(xiàn)在短短兩年不到的時(shí)間，已在全國(guó)各地各行業(yè)開(kāi)花，覆蓋老百姓辦事的方方面面。有專家認(rèn)為，從短期來(lái)看較好提升了政府便民服務(wù)、商事登記和企業(yè)投資審批項(xiàng)目等的辦事效率；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看, 改革超越了行政管理意義上的效率提升, 它通過(guò)以事項(xiàng)為載體撬動(dòng)了跨部門的流程再造, 倒逼各部門減少行政權(quán)力, 在推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范行政權(quán)力行使等方面成效顯著, 已經(jīng)初步顯現(xiàn)出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制全面深化改革的撬動(dòng)效應(yīng)。
