(四)區(qū)塊鏈技術(shù)可以提高政府?dāng)?shù)據(jù)的循環(huán)利用率

　　政府?dāng)?shù)據(jù)資源蘊(yùn)含著巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不僅是重要的生產(chǎn)資料，也是政府?dāng)?shù)據(jù)治理創(chuàng)新模式形成新產(chǎn)品，并創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)價(jià)值的動(dòng)力。處在“大數(shù)據(jù)”時(shí)代下，社會(huì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放資源的需求急劇增長(zhǎng)，社會(huì)生活的參與者主動(dòng)了解和使用數(shù)據(jù)資源的意愿愈發(fā)強(qiáng)烈，這對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的搭建和運(yùn)行提出了新要求。區(qū)塊鏈可以從技術(shù)層面提供數(shù)據(jù)開放的高質(zhì)量和有效性，通過政府開放的訪問接口，將數(shù)據(jù)信息以免費(fèi)或適當(dāng)收費(fèi)的形式，提供給其他相關(guān)使用者，數(shù)據(jù)的使用者對(duì)所獲數(shù)據(jù)進(jìn)行新的整理，使其實(shí)現(xiàn)新的增值，再提供給其他用戶或自身，這一過程就可實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的循環(huán)再利用。區(qū)塊鏈技術(shù)在整個(gè)數(shù)據(jù)流周期中，既能夠保證社會(huì)公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放信息的獲取及相關(guān)權(quán)利，也能實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源對(duì)社會(huì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)利益最大化。

　　(五)區(qū)塊鏈技術(shù)可以降低政府?dāng)?shù)據(jù)開放的運(yùn)行成本

　　公共數(shù)據(jù)的收集與清洗是當(dāng)前“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用首要解決的難題，有效數(shù)據(jù)的篩查已經(jīng)占據(jù)數(shù)據(jù)生命周期的每個(gè)階段。就目前的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，在設(shè)備購(gòu)入與數(shù)據(jù)維護(hù)上往往需要投入較多的成本。在前期數(shù)據(jù)時(shí)代，政府各部門已經(jīng)建立了針對(duì)不同對(duì)象、業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，但由于層級(jí)、部門職能等多項(xiàng)因素導(dǎo)致政府內(nèi)部數(shù)據(jù)已形成數(shù)據(jù)壁壘。區(qū)塊鏈技術(shù)本身攜帶的可編碼的智能合約將有力的解決該問題，大大降低數(shù)據(jù)收集成本，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用效率。智能合約是編程在區(qū)塊鏈上的匯編語(yǔ)言，由鏈上所有的參與者共同制定與遵守，從客觀上保證了數(shù)據(jù)的高質(zhì)量和有效性，同時(shí)避免數(shù)據(jù)濫用或被篡改所帶來(lái)的損失，有效地降低了政府部門數(shù)據(jù)治理過程中的運(yùn)維成本。

　　現(xiàn)階段政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)運(yùn)行模式往往還處于政府信息公開、政務(wù)公開的階段，雖名稱定義為政府?dāng)?shù)據(jù)開放，但平臺(tái)所展示的信息依然不能做到全面、精確、透明，數(shù)據(jù)應(yīng)用功能上線率較低，使用率更是隨之下降。就目前上海市數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)、武漢市數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)仍處于初級(jí)階段，并未得到“大數(shù)據(jù)”技術(shù)的有力支持。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用可以幫助政府?dāng)?shù)據(jù)治理獲得新的提升方式，政府原數(shù)據(jù)集合與區(qū)塊鏈技術(shù)的結(jié)合，充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)的特性，解決數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)權(quán)屬問題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放的“多元共治”。區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化特性就將傳統(tǒng)數(shù)據(jù)治理模式中的自上而下的運(yùn)行狀態(tài)拋棄，轉(zhuǎn)而尋求多方主體的共同參與，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)鏈之間的多元、數(shù)據(jù)調(diào)用主體的多元，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“多元共治”，也滿足了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的透明化。區(qū)塊鏈技術(shù)的加入，可以創(chuàng)造出數(shù)據(jù)開放在公共管理與公共服務(wù)中的新價(jià)值，為政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化提供更大的發(fā)展空間(圖1)。

　　三、區(qū)塊鏈技術(shù)在政府?dāng)?shù)據(jù)開放中的新路徑

　　據(jù)調(diào)查，政府機(jī)構(gòu)正在研究區(qū)塊鏈技術(shù)如何能夠?qū)σ幌盗蓄I(lǐng)域的業(yè)務(wù)模式產(chǎn)生影響。在公眾的普遍認(rèn)知中往往將政府?dāng)?shù)據(jù)開放與政務(wù)信息公開進(jìn)行概念混淆，政府?dāng)?shù)據(jù)涵蓋領(lǐng)域廣泛，而政務(wù)信息僅僅限定于政府及相關(guān)部門的工作推進(jìn)，數(shù)據(jù)不同于信息，開放有別于公開，自然不能在理論和實(shí)踐上混為一談。

　　(一)完善區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用立法，降低政府?dāng)?shù)據(jù)開放風(fēng)險(xiǎn)

　　目前，我國(guó)針對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的相關(guān)法律法規(guī)尚未形成系統(tǒng)，區(qū)塊鏈技術(shù)最早使用在金融領(lǐng)域，被廣泛在各行各業(yè)中應(yīng)用尚停留在起步階段。區(qū)塊鏈技術(shù)所擁有的獨(dú)特特性使得政府?dāng)?shù)據(jù)開放變得系統(tǒng)、精準(zhǔn)，調(diào)用更加方便、全面，同時(shí)也必將處于被法律監(jiān)管的姿態(tài)之下。政府?dāng)?shù)據(jù)開放信息將涉及到多方利益相關(guān)者，如何確定利益相關(guān)者的權(quán)力邊界，如何確保政府開放的數(shù)據(jù)資源能夠被充分、恰當(dāng)、合理的使用是亟待相關(guān)法律法規(guī)予以界定的?！墩畔⒐_條例》對(duì)數(shù)據(jù)開放的邊界有初步界定，其第十四條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息”，但規(guī)定內(nèi)容過于簡(jiǎn)單、寬泛以及內(nèi)涵的“二義性”，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)、企業(yè)機(jī)構(gòu)等部門的自由裁量權(quán)很大。

　　在數(shù)據(jù)開放過程中政府如何恰當(dāng)選擇數(shù)據(jù)開放的范圍在滿足公眾需求的同時(shí)兼顧公民隱私、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，是一個(gè)需要仔細(xì)權(quán)衡的問題。最新通過的《民法總則》實(shí)現(xiàn)了突破，將數(shù)據(jù)權(quán)利納入了民事權(quán)利體系。同時(shí)，在個(gè)人信息保護(hù)上有了新突破，其第111條規(guī)定，自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。在地方立法實(shí)踐方而，《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例(草案)》等大數(shù)據(jù)地方立法的探索為數(shù)權(quán)立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　(二)搭建以區(qū)塊鏈為技術(shù)基礎(chǔ)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放一體化平臺(tái)

　　區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化的特點(diǎn)，講求數(shù)據(jù)資源的整體性和完整性，參與主體多元化，為使得數(shù)據(jù)開放更加有序，需要利用區(qū)塊鏈技術(shù)給龐大的數(shù)據(jù)群體賦予不同的調(diào)用規(guī)則，依據(jù)需求的不同，獲取不同的數(shù)據(jù)組合。搭建以區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐的一體化平臺(tái)，可通過開放政府API或開發(fā)政府?dāng)?shù)據(jù)開放移動(dòng)終端APP的方式實(shí)現(xiàn)。需求方直接通過API接口調(diào)用數(shù)據(jù)庫(kù)，獲取符合要求的數(shù)據(jù)信息即可，操作簡(jiǎn)單快捷，省去了數(shù)據(jù)更新遲緩、維護(hù)的困難。區(qū)塊鏈技術(shù)的一體化平臺(tái)還能夠?qū)?shù)據(jù)的增、刪、查、改做到有據(jù)可循，多元主體在特定管理規(guī)則下，可以共同對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)全體數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，但卻無(wú)法獨(dú)立修改，保障數(shù)據(jù)資源的完整、安全。我國(guó)第一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)“上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”于2012年6月首先上線試運(yùn)行之后，北京、貴陽(yáng)、武漢等地也陸續(xù)推出政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站。同時(shí)，中國(guó)已經(jīng)將國(guó)家數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)提上了日程，但數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)壟斷仍是數(shù)據(jù)開放的難點(diǎn)。

　　(三)轉(zhuǎn)變政府?dāng)?shù)據(jù)治理理念，建立專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開放資源本就具有極高的整體性，需要政府培養(yǎng)擁有掌握區(qū)塊鏈技術(shù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，政府?dāng)?shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)分析與挖掘、數(shù)據(jù)利用和再利用都需要技術(shù)團(tuán)隊(duì)為主體的強(qiáng)有力支撐。第一，政府或社會(huì)組織培養(yǎng)專屬的針對(duì)數(shù)據(jù)開放的區(qū)塊鏈技術(shù)團(tuán)體，減少政府各部門因人才、技術(shù)分散造成的運(yùn)行成本;第二，政府可與科研院所、高校等建立聯(lián)合培養(yǎng)模式，充分利用專業(yè)人才優(yōu)勢(shì);第三，政府可制定統(tǒng)一的規(guī)則評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，雇傭?qū)I(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)進(jìn)行運(yùn)行、管理和維護(hù)，并定期進(jìn)行評(píng)估，讓平臺(tái)處于政府監(jiān)管之下。政府?dāng)?shù)據(jù)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及技術(shù)，還涉及政策、環(huán)境、法律法規(guī)、公共管理等多個(gè)方面。開放的目的就是要深度挖掘和利用政府部門掌握的數(shù)據(jù)信息價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障公共服務(wù)、提高管理水平，形成公共數(shù)據(jù)的價(jià)值鏈。作為政府大數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的源頭，政府部門在政府大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用上起著不可替代的主體作用。

　　世界經(jīng)濟(jì)論壇主席施瓦布曾說(shuō)過:“自蒸汽機(jī)、電和計(jì)算機(jī)發(fā)明以來(lái)，我們又迎來(lái)了第四次工業(yè)革命---數(shù)字革命，而區(qū)塊鏈技術(shù)就是第四次工業(yè)革命的成果?！贝髷?shù)據(jù)技術(shù)已日漸成熟，區(qū)塊鏈技術(shù)也將成為未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，必須緊密結(jié)合新興科技手段，在新時(shí)代下實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的理念轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放機(jī)制創(chuàng)新，提升政府公共管理水平。

　　區(qū)塊鏈作為新興的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，必將會(huì)給政府?dāng)?shù)據(jù)開放帶來(lái)巨大的影響和推動(dòng)，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)制也會(huì)帶來(lái)新的理念轉(zhuǎn)變和挑戰(zhàn)。一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)可以重新塑造政府?dāng)?shù)據(jù)開放的新狀態(tài)，保障數(shù)據(jù)安全性，發(fā)展數(shù)據(jù)系統(tǒng)性，提升數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性;另一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠促使政府?dāng)?shù)據(jù)展現(xiàn)新價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多元化，提高數(shù)據(jù)透明化。與此同時(shí)，法律法規(guī)的及時(shí)跟進(jìn)，技術(shù)監(jiān)管的實(shí)時(shí)反饋、政府部門的職能轉(zhuǎn)變等一系列問題都將與區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行不斷的磨合適應(yīng)。政府部門應(yīng)當(dāng)緊隨技術(shù)發(fā)展的腳步，不斷創(chuàng)新和深化政府?dāng)?shù)據(jù)開放領(lǐng)域。