近年來(lái)，信息網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，已滲透到人類生產(chǎn)生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面，構(gòu)建了一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)為支撐的發(fā)展大環(huán)境。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的不斷深化，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的影響與日俱增，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)中絕大部分的活動(dòng)都與數(shù)據(jù)的創(chuàng)造、采集、流通和使用有關(guān)，國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力也部分體現(xiàn)為擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性及分析、運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力。在這樣的背景下，大數(shù)據(jù)發(fā)展不僅帶來(lái)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，也帶來(lái)國(guó)家治理的深刻變革。然而，近年來(lái)，我國(guó)各地方政府雖然全面深化城市治理工作，但仍面臨全局規(guī)劃不清、機(jī)制改革滯后、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、工作效率不高等共性問(wèn)題。對(duì)此，探討數(shù)據(jù)治理成效顯著的“上海經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)地方政府開展數(shù)據(jù)治理有著重要的借鑒意義。

　　因此，本文以上海市數(shù)據(jù)治理實(shí)踐作為案例，闡述地方政府在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的理念。

　　一、上海市數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建

　　為充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)治理中的作用，《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出建設(shè)具有“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”主要特征的智慧城市，并明確智慧城市建設(shè)任務(wù)的系統(tǒng)安排。2016年9月19日，上海市政府發(fā)布《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，對(duì)“十三五”期間上海市智慧城市建設(shè)進(jìn)行全面部署。作為智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化一直是上海市堅(jiān)持實(shí)行的治理理念。為此，上海市在推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享、促進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通以及促進(jìn)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面采取了一系列行動(dòng)，構(gòu)建了較為完善的數(shù)據(jù)治理體系，使上海市在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理水平的躍升。

　　（一）推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放

　　1.建立數(shù)據(jù)共享體系

　　根據(jù)對(duì)《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》（后文簡(jiǎn)稱《共享管理辦法》）分析整理，上海市數(shù)據(jù)共享體系主要包括三方面內(nèi)容：首先，建立數(shù)據(jù)共享管理機(jī)制，明確了政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、日常辦事機(jī)構(gòu)（市政府辦公廳）、統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、資金保障機(jī)構(gòu)，以及政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享的責(zé)任主體，界定了工作職責(zé)，構(gòu)建了多方參與的管理機(jī)制；

　　其次，梳理數(shù)據(jù)資源目錄，推動(dòng)各行政部門對(duì)其存儲(chǔ)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行梳理，確定其共享及公開屬性，并按標(biāo)準(zhǔn)在資源管理平臺(tái)進(jìn)行目錄編制，分為普遍共享、按需共享、不共享三類，以此構(gòu)建分級(jí)分類的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，保障政府?dāng)?shù)據(jù)的安全共享；最后，搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，該統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)能滿足市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求，由目錄管理系統(tǒng)和交換系統(tǒng)兩部分組成。

　　作為政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享的主要載體，該平臺(tái)可為行政機(jī)構(gòu)之間政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換提供支撐，以確保全市性、跨領(lǐng)域性政府?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理、實(shí)時(shí)連通和同步更新。另外，《共享管理辦法》還明確了數(shù)據(jù)采集、共享使用、共享服務(wù)、共享更新、使用限制、安全保障等機(jī)制，為地方政府建立數(shù)據(jù)共享體系提供了有效范式。

　　2.建立數(shù)據(jù)開放體系

　　根據(jù)對(duì)《關(guān)于推進(jìn)政府信息資源向社會(huì)開放利用工作的實(shí)施意見》（后文簡(jiǎn)稱《開放實(shí)施意見》）整理分析，上海市數(shù)據(jù)開放體系主要包括三方面內(nèi)容：首先，建立數(shù)據(jù)開放管理機(jī)制，明確了數(shù)據(jù)開放領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和項(xiàng)目考核機(jī)制、確定了負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施、法制保障、資金保障、保密管理等工作的主體機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了共同參與、工作聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制；

　　其次，梳理數(shù)據(jù)資源目錄。各政務(wù)部門根據(jù)“全面梳理、摸清家底”的要求以及《政務(wù)信息資源共享與交換規(guī)范第１部分：目錄元數(shù)據(jù)》等技術(shù)規(guī)范，全面梳理政府信息資源，確定開放屬性，編制資源目錄，確保政務(wù)數(shù)據(jù)資源的規(guī)范化開放；

　　最后，開通數(shù)據(jù)開放渠道。通過(guò)上文所提及的市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)與各區(qū)縣政府建立的信息資源服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，匯聚各區(qū)縣、各部門的政府信息資源，并建立上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，由專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)，形成統(tǒng)一的政府信息資源開放渠道。另外，《開放實(shí)施意見》還明確了開放范圍、開放渠道、增值利用、考核機(jī)制、制度配套等內(nèi)容，為地方政府建立數(shù)據(jù)開放體系提供了有效范式。

　　3.構(gòu)建智慧政府體系

　　為完善上海市跨行業(yè)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)資源的開放共享體系，2018年4月12日，上海市大數(shù)據(jù)中心正式揭牌，標(biāo)志著上海市智慧政府的重要基礎(chǔ)設(shè)施落地。根據(jù)對(duì)《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》（后文簡(jiǎn)稱《智慧政府工作方案》）分析整理，上海市智慧政府體系主要包括三方面內(nèi)容：

　　首先，建立數(shù)據(jù)開放共享管理機(jī)制，明確由市政務(wù)公開與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，由市政府辦公廳牽頭，相關(guān)部門參與的智慧政府建設(shè)的體制機(jī)制，并明確深化辦事主體信用獎(jiǎng)懲機(jī)制和事中事后綜合監(jiān)管機(jī)制。組建上海市大數(shù)據(jù)中心，承擔(dān)全市負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)的融合工作，并制定有關(guān)數(shù)據(jù)資源歸集、共享、開放、治理、應(yīng)用、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，指導(dǎo)各黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織的數(shù)據(jù)管理工作，從而打破“數(shù)據(jù)孤島”；

　　其次，構(gòu)建智慧城市治理機(jī)制。上海市大數(shù)據(jù)中心將開展數(shù)據(jù)挖掘、分析工作，研究推動(dòng)以大數(shù)據(jù)技術(shù)為驅(qū)動(dòng)的城市治理體系，并結(jié)合云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，應(yīng)用于公共安全等領(lǐng)域，提高城市管理服務(wù)能力；

　　最后，搭建統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。以電子政務(wù)云為基礎(chǔ)，上海市大數(shù)據(jù)中心將推進(jìn)上海政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)和管理，形成全覆蓋的政務(wù)“一網(wǎng)通辦”的總門戶，并打造以“12345”市民服務(wù)熱線和“我要找茬”網(wǎng)上政務(wù)大廳欄目為基礎(chǔ)的上海政府服務(wù)總客服，推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)90%以上涉企審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦成”。另外，《智慧政府工作方案》還明確了專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，常態(tài)宣傳機(jī)制、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)管理的績(jī)效評(píng)估和督查工作等內(nèi)容。

　　綜上所述，政府大數(shù)據(jù)治理是智慧城市建設(shè)的核心問(wèn)題之一，圖1上海市政府大數(shù)據(jù)治理相關(guān)工作流程，為地方政府構(gòu)建以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的智慧政府體系提供了借鑒。通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)分級(jí)分類管理，保障政府?dāng)?shù)據(jù)的安全共享及開放。通過(guò)政府大數(shù)據(jù)的匯聚，增加數(shù)據(jù)的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)信息的互補(bǔ)，地方政府能夠更加客觀、全面了解發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)智慧政府建設(shè)，提高政府服務(wù)水平及效率。

　?。ǘ┮?guī)范商業(yè)數(shù)據(jù)流通與交易

　　2016年1月，上海市經(jīng)濟(jì)信息化委、上海市商委聯(lián)合批復(fù)成立“上海市數(shù)據(jù)交易中心股份有限公司”，要求依法合規(guī)制定交易中心建設(shè)方案，授權(quán)開展面向應(yīng)用的大數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品交易。需要說(shuō)明的是，在上海市數(shù)據(jù)交易體系中，將數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)衍生品流通的行為定義為“數(shù)據(jù)互聯(lián)”，在本文中等同于數(shù)據(jù)流通的概念。本文依據(jù)上海數(shù)據(jù)交易中心《數(shù)據(jù)互聯(lián)規(guī)則》等規(guī)范，對(duì)上海市數(shù)據(jù)交易體系進(jìn)行描述。上海市數(shù)據(jù)交易體系的內(nèi)容主要包括下述方面：

　　一是建立數(shù)據(jù)交易運(yùn)行機(jī)制，明確了由成員管理、標(biāo)準(zhǔn)建立、互聯(lián)流程等方面組成的運(yùn)行機(jī)制，如定義了供應(yīng)方、需求方、運(yùn)營(yíng)方和監(jiān)管方四個(gè)成員角色，規(guī)定了注冊(cè)、掛牌、撮合、配送、清算五個(gè)數(shù)據(jù)互聯(lián)環(huán)節(jié)，旨在實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)交易管理；二是明確數(shù)據(jù)交易原則。第一，個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)原則包括：告知同意、禁止公開、選擇退出、數(shù)據(jù)正確、維護(hù)權(quán)益、應(yīng)急補(bǔ)救等。第二，數(shù)據(jù)互聯(lián)行為原則包括：使用權(quán)移轉(zhuǎn)、有限互聯(lián)、負(fù)責(zé)任、禁止再識(shí)別、權(quán)利窮竭等。第三，數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)原則包括：合法持有受保護(hù)、增值處理受保護(hù)、不法行為不受保護(hù)、數(shù)據(jù)權(quán)利可共存、數(shù)據(jù)權(quán)利有限、數(shù)據(jù)正當(dāng)使用等。

　　第四，數(shù)據(jù)安全防控原則包括：數(shù)據(jù)持有人管理責(zé)任、管理系統(tǒng)合規(guī)、處理記錄可查、數(shù)據(jù)持有人和受托處理人責(zé)任、與風(fēng)險(xiǎn)水平一致的安全措施、危機(jī)事件報(bào)告等。第五，禁止清單包括：禁止制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的、涉及個(gè)人具體權(quán)益的、涉及特定企業(yè)權(quán)益的數(shù)據(jù)。這些原則的建立為國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)層級(jí)的數(shù)據(jù)流通和交易規(guī)定了邊界線，為保障數(shù)據(jù)安全提供了準(zhǔn)繩。三是搭建數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。上海市數(shù)據(jù)交易體系中的數(shù)據(jù)互聯(lián)服務(wù)平臺(tái)（其服務(wù)網(wǎng)站域名為：www.chinadep.com），主要提供成員注冊(cè)、需求對(duì)接、數(shù)據(jù)配送、賬戶清算等服務(wù)，是支持成員開展數(shù)據(jù)互聯(lián)、促進(jìn)商業(yè)數(shù)據(jù)流通的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，也是促進(jìn)跨區(qū)域機(jī)構(gòu)合作、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的交流中心。

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        綜上所述，圖2總結(jié)了上海市促進(jìn)商業(yè)數(shù)據(jù)交易相關(guān)工作，為地方政府通過(guò)促進(jìn)商業(yè)數(shù)據(jù)流通，從而盤活數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供有效借鑒。由此可見，建立健全數(shù)據(jù)交易互聯(lián)相關(guān)機(jī)制及規(guī)范是促進(jìn)數(shù)據(jù)安全流通，形成健康有序的數(shù)據(jù)流通環(huán)境的前提保障，而數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)則是數(shù)據(jù)交易體系的核心載體，地方政府在重視軟規(guī)則的同時(shí)也應(yīng)夯實(shí)硬技術(shù)設(shè)施，軟硬并重，構(gòu)建良好的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。

　　（三）促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)及利用

　　2015年，上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)2.0版正式開通，承擔(dān)著對(duì)外數(shù)據(jù)開放、提供檢索下載服務(wù)等功能。依托數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)豐富全面的數(shù)據(jù)資源，上海市著手開展“上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽（SODA大賽）”系列賽事，秉持“數(shù)據(jù)眾籌、應(yīng)用眾包、問(wèn)題眾治”核心理念，率先將企業(yè)、高校及民間機(jī)構(gòu)帶入大數(shù)據(jù)生態(tài)建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新，以期突破公共大數(shù)據(jù)開發(fā)和利用的瓶頸問(wèn)題。

　　2015年，SODA大賽以“城市交通”為主題，收到包括移動(dòng)APP、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和其他應(yīng)用等多種類型的創(chuàng)意作品共計(jì)505個(gè)。2016年，SODA大賽以“城市安全”為主題，總計(jì)開放29項(xiàng)超過(guò)2TB大賽專用數(shù)據(jù)，收到212個(gè)高質(zhì)量參賽作品，涉及社會(huì)治安、商圈安全、金融安全、食品安全等多個(gè)領(lǐng)域。2017年，SODA大賽聚焦“城市管理”，吸引全球大數(shù)據(jù)愛(ài)好者共同挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，助力現(xiàn)代城市的精細(xì)化管理。此次共開放政、企、事業(yè)單位數(shù)據(jù)集總計(jì)23個(gè)，其中摩拜單車、摯達(dá)充電樁、航旅航班等數(shù)據(jù)集首次在國(guó)內(nèi)賽事中開放；吸引海內(nèi)外1200多名大數(shù)據(jù)應(yīng)用愛(ài)好者報(bào)名參賽，完成組隊(duì)212個(gè)?？梢哉f(shuō)，上海市SODA大賽充分發(fā)揮了大數(shù)據(jù)的價(jià)值，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

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        綜上所述，圖3闡釋了上海市公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用模型，為地方政府利用公共數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用解決社會(huì)難題提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)吸納高校、企業(yè)、及機(jī)構(gòu)組織，開放數(shù)據(jù)接口，為其提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的多樣化應(yīng)用，是完成公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“最后一公里”，地方政府能夠激發(fā)相關(guān)人才參與社會(huì)共治的熱情，提高數(shù)據(jù)資源的利用度及增值性，豐富公共大數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景，為社會(huì)治理提供助力。

　　二、上海市數(shù)據(jù)治理實(shí)踐效果

　　近年來(lái)，上海市全面推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放、流通交易及數(shù)據(jù)開發(fā)利用，并取得了顯著成效，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，大數(shù)據(jù)為上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)治理水平提升發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。

　　（一）政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放效果顯著

　　一是建立了完善的工作機(jī)制，上海市經(jīng)信委大數(shù)據(jù)處有專人負(fù)責(zé)監(jiān)督數(shù)據(jù)開放工作進(jìn)展情況、指導(dǎo)工作開展，定期（每月）召開數(shù)據(jù)開放工作例會(huì)，不定期召開咨詢專家專題討論會(huì)；二是建立了政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，上海市每年編制數(shù)據(jù)開放計(jì)劃（目錄），根據(jù)制定的計(jì)劃，按既定的頻率對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新；三是建立了有效的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，上海政府?dāng)?shù)據(jù)資源平臺(tái)由上海市經(jīng)信委主持建設(shè)并于2012年上線運(yùn)行，由上海市民信箱信息服務(wù)有限公司為運(yùn)營(yíng)維護(hù)。經(jīng)過(guò)近幾年的不懈努力，目前上海市已實(shí)現(xiàn)110個(gè)部門的政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)社會(huì)開放，在民生服務(wù)、道路交通、衛(wèi)生健康、文化休閑、公共安全、信用服務(wù)、教育科技等眾多領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從少到多的數(shù)據(jù)開放。

　?。ǘ┥虡I(yè)數(shù)據(jù)流通交易逐漸活躍

　　截至2017年12月，上海數(shù)據(jù)交易中心的商業(yè)數(shù)據(jù)交易總量已突破10億次。作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)“去中心化”的在線數(shù)據(jù)流通平臺(tái)，上海數(shù)據(jù)交易中心聯(lián)合運(yùn)營(yíng)商、SDK服務(wù)商、金融征信服務(wù)商等各類機(jī)構(gòu)，建設(shè)了3大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；瘮?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能力，為200多家成員單位提供數(shù)據(jù)流通服務(wù)。其中，自試運(yùn)行以來(lái)，面向市場(chǎng)營(yíng)銷行業(yè)4大類23項(xiàng)數(shù)據(jù)，日均流通量約2000萬(wàn)次，面向金融服務(wù)行業(yè)4大類83項(xiàng)數(shù)據(jù)，日均查詢量約10萬(wàn)次。此外，2017年交易中心還開展了標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)、法律等多方面的基礎(chǔ)研究，參與了數(shù)據(jù)交易相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，累計(jì)獲得發(fā)明專利達(dá)15項(xiàng)。

　?。ㄈ┕矓?shù)據(jù)開發(fā)利用成果喜人

       根據(jù)《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)報(bào)告（2017）》的“開放數(shù)林”指數(shù)評(píng)估，上海連續(xù)兩年在政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面位列全國(guó)第一。截至2018年6月，通過(guò)全國(guó)首個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)站--上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，已匯集42個(gè)政府部門單位和企業(yè)機(jī)構(gòu)，累計(jì)向社會(huì)開放數(shù)據(jù)資源近1612個(gè)，開放數(shù)據(jù)項(xiàng)總量達(dá)25624條，基本覆蓋各市級(jí)部門的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，基于開放數(shù)據(jù)庫(kù)舉辦的上海市SODA大賽不僅為公共數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用提供百家智慧和實(shí)踐借鑒，還助力至少2家中國(guó)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、1家英國(guó)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資，融資金額累計(jì)超過(guò)千萬(wàn)美元，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值。除宏觀層面的成果外，上海市公共數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域也取得顯著成效。

　　三、基于數(shù)據(jù)開展城市治理的思考

　?。ㄒ唬┗跀?shù)據(jù)開展城市治理的價(jià)值

　　從上海市數(shù)據(jù)治理案例研究發(fā)現(xiàn)，智慧城市的建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新的城市治理手段，而大數(shù)據(jù)正是創(chuàng)新治理手段的核心要素，對(duì)智慧城市建設(shè)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、分析及應(yīng)用，是建設(shè)智慧城市的關(guān)鍵所在，具有重要的價(jià)值意義。

　　1.經(jīng)濟(jì)價(jià)值

　　無(wú)論是政府?dāng)?shù)據(jù)的開放還是商業(yè)數(shù)據(jù)的流通，都有助于打破“數(shù)據(jù)孤島”，釋放出巨大的數(shù)據(jù)潛能，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

　　2.社會(huì)價(jià)值

　　通過(guò)海量、多樣、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)有效集成為極具價(jià)值的信息資源，地方政府能夠分析過(guò)去、研判現(xiàn)在、預(yù)知未來(lái)，推動(dòng)政府決策更加精細(xì)化、科學(xué)化，城市治理更加現(xiàn)代化、智能化，從而提高政府公共服務(wù)水平，改善公民生活質(zhì)量。

　　3.政治價(jià)值

　　大數(shù)據(jù)治理不僅能為政府管理理念和治理模式的轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大的支撐，還能提高政府透明度及公信力，有利于政府與公眾之間的交流互動(dòng)，促進(jìn)全民參與智慧城市建設(shè)?？梢哉f(shuō)，智慧城市的演變及實(shí)現(xiàn)過(guò)程就是不斷對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、共享、流通、分析、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和利用的過(guò)程。與此同時(shí)，我們也不應(yīng)忽視運(yùn)用大數(shù)據(jù)及相關(guān)技術(shù)進(jìn)行城市治理的過(guò)程中也會(huì)遭遇種種風(fēng)險(xiǎn)，如數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)被違規(guī)使用等安全風(fēng)險(xiǎn)，以及數(shù)據(jù)失真或過(guò)度迷信數(shù)據(jù)信息導(dǎo)致錯(cuò)誤判斷等。

　　（二）大數(shù)據(jù)治理相關(guān)策略

　　結(jié)合上海市大數(shù)據(jù)治理案例，地方政府應(yīng)采取相關(guān)措施，將可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，保障城市數(shù)據(jù)治理的安全、高效。

　　1.建立并健全數(shù)據(jù)治理相關(guān)政策規(guī)范

　　政策規(guī)范是地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系的頂層設(shè)計(jì)，是相關(guān)工作的全局規(guī)劃及實(shí)施保障。地方地府應(yīng)明確在數(shù)據(jù)治理過(guò)程中數(shù)據(jù)產(chǎn)生者、數(shù)據(jù)使用者、數(shù)據(jù)管理者的行為邊界，以及數(shù)據(jù)分級(jí)分類使用原則、規(guī)范和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)安全、健康、有序、和諧的數(shù)據(jù)治理環(huán)境。

　　2.構(gòu)建并完善數(shù)據(jù)治理管理協(xié)調(diào)機(jī)制

　　管理協(xié)調(diào)機(jī)制是地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系的組成框架，它的有效運(yùn)行關(guān)乎數(shù)據(jù)治理的最終效果。地方政府應(yīng)明確負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、法律保障、資金保障、具體實(shí)施等各項(xiàng)工作的主體責(zé)任，并制定相關(guān)監(jiān)管考核措施，形成一個(gè)目標(biāo)明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作的數(shù)據(jù)治理管理核心。

　　3.搭建并維護(hù)數(shù)據(jù)治理重要基礎(chǔ)設(shè)施

　　作為地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系的有效載體，統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為各級(jí)各區(qū)地方政府之間、政府與企業(yè)公眾之間的溝通合作提供渠道。地方政府應(yīng)設(shè)立數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心、政府服務(wù)網(wǎng)等數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)設(shè)施，并持續(xù)維護(hù)完善，形成一個(gè)資源集成、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)治理物理核心。

　　4.重視并推動(dòng)數(shù)據(jù)治理主體參與共治

　　政府是城市數(shù)據(jù)治理的主導(dǎo)，企業(yè)及公眾是城市治理的重要參與者，它們共同組成了地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系的助推動(dòng)力。地方政府應(yīng)廣泛吸納科研機(jī)構(gòu)、高校智庫(kù)、企業(yè)人才、社會(huì)公眾積極參與到城市數(shù)據(jù)治理工作中，集萬(wàn)家智慧、群體力量，形成一個(gè)共建共治、共享共贏的數(shù)據(jù)治理空間。

　　數(shù)據(jù)橫流、數(shù)據(jù)井噴的時(shí)代已然到來(lái)，數(shù)據(jù)的力量不可小覷。通過(guò)本案例可以看出，數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代極具價(jià)值的核心資產(chǎn)，城市治理的創(chuàng)新離不開大數(shù)據(jù)及技術(shù)的應(yīng)用，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，深刻認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)的價(jià)值與潛力，通過(guò)不斷提高數(shù)據(jù)治理水平，逐步提升社會(huì)治理水平，為智慧城市的快速發(fā)展與城市服務(wù)能力提升做出更大貢獻(xiàn)。