6月29日上午，備受公眾和媒體關(guān)注的“華南虎照片事件”，經(jīng)過監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)艱苦細(xì)致的工作，有了明確結(jié)果。經(jīng)查實(shí)，周正龍拍攝的“華南虎”照片是一個(gè)用老虎畫拍攝的假虎照。（西部網(wǎng)6月29日）
很明顯，僅僅是一個(gè)周正龍絕對(duì)是無法掀起如此巨大的波瀾，正是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)“華南虎”能給方方面面能帶來巨大的利益，事實(shí)上，鎮(zhèn)坪縣與省林業(yè)廳的一些人一開始就與周正龍結(jié)成了一個(gè)利益集團(tuán)，這個(gè)集團(tuán)起先是為了瓜分“華南虎”被發(fā)現(xiàn)鏈條上的各種利益，在公眾和媒體的質(zhì)疑與聲討中，這個(gè)利益集團(tuán)又抱成團(tuán)來隱瞞真相，共求生存。今天，這個(gè)集團(tuán)利益的蓋子已經(jīng)揭開，但是，政府的公信力并沒有因這個(gè)新聞發(fā)布會(huì)而完全挽回，更重要的是，在這一事件中，反映出打造“法治政府”的種種難題更沒有得到破解，在后“華南虎照”時(shí)代，“法治政府”何去何從，值得每一個(gè)關(guān)注中國法治進(jìn)程的公民深思。
首先，是關(guān)于政府權(quán)力規(guī)范行使與如何積極有為，以及政府權(quán)力行使的邊界問題。其一，政府必須依法行使權(quán)力，權(quán)力的行使不能超越邊界，不能為了牟取個(gè)人的利益和小集團(tuán)的利益而濫用權(quán)力，這是“法治政府”中“有限政府”的體現(xiàn)。在“華南虎照”中，陜西省林業(yè)廳舉行“華南虎照”的新聞發(fā)布會(huì)，既未按規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)，也未對(duì)華南虎照片拍攝情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，在缺乏實(shí)體證據(jù)的情況下，就草率發(fā)布發(fā)現(xiàn)華南虎的重大信息。而當(dāng)引起媒體和公眾質(zhì)疑后，陜西省林業(yè)廳有關(guān)人員又一再違反紀(jì)律，擅自發(fā)表意見、參與爭(zhēng)論，再一次損害了政府形象。如果不解決政府規(guī)范行使權(quán)力的問題，“華南虎照”事件完全可能重演。
其二，政府機(jī)關(guān)必須依法積極履行自身的職責(zé)，這是“法治政府”中“有為政府”的體現(xiàn)。在“華南虎照”被公眾與媒體普遍質(zhì)疑后，相關(guān)媒體和公民多次要求陜西省林業(yè)廳公布有關(guān)“華南虎照”的信息，但是，陜西省林業(yè)廳一再拖延不辦，特別是今年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實(shí)施后，陜西省林業(yè)廳仍然把不公開，視法規(guī)為兒戲。事實(shí)上，陜西省林業(yè)廳的行為并非孤例，《政府信息公開條例》實(shí)施后，仍然有許多地方政府拒不公開應(yīng)當(dāng)公開的政府信息。因此，《政府信息公開條例》遇到地方政府的推諉的難題，以及更大范圍內(nèi)的有關(guān)政府機(jī)關(guān)不積極履行法定職責(zé)的問題，是我們建設(shè)“法治政府”中的重大難題，在后“華南虎照”時(shí)代，不容忽視。
其次，是關(guān)于政府權(quán)力如何受到制約與監(jiān)督的問題。阿克頓勛爵的名言:“權(quán)力導(dǎo)致腐敗, 絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)導(dǎo)致腐敗”，為我們耳熟能詳，而羅素所說：“世界是沒有希望的，除非權(quán)力能被馴服”，再次為我們敲響警鐘。陜西省林業(yè)廳在“華南虎照”的表現(xiàn)，已經(jīng)表明，在一個(gè)受到利益集團(tuán)控制的政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，權(quán)力要自我糾錯(cuò)之難，因?yàn)檫@本身就涉及到對(duì)他們自己的責(zé)任追究。此次處理就涉及到，陜西省林業(yè)廳副廳長朱巨龍、孫承騫，省林業(yè)廳野生動(dòng)植物保護(hù)處處長王萬云、信息宣傳中心主任關(guān)克。新聞媒體和網(wǎng)民對(duì)于此次“打假”起到了巨大作用，這再次昭示，保障新聞媒體獨(dú)立公正的監(jiān)督和新聞自由才有利于強(qiáng)化對(duì)政府的監(jiān)督，有利于社會(huì)的進(jìn)步。但我們?nèi)匀恢档蒙钏嫉氖?，為何立法機(jī)關(guān)、人大代表在這次“打假”中沒有起到作用，人大代表為何沒有在人大會(huì)上對(duì)政府機(jī)關(guān)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行質(zhì)詢與“問責(zé)”，這引發(fā)我們對(duì)于權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督政府如何才能發(fā)揮應(yīng)有作用的思考。再有的是，公民如何來行使權(quán)利來監(jiān)督政府同樣值得思考，對(duì)于陜西省林業(yè)廳在“華南虎照”中的種種表現(xiàn)，特別是拒不公開相關(guān)信息的做法，在法治發(fā)達(dá)的國家，公民完全可以提起“行政公益訴訟”來強(qiáng)制政府公開相關(guān)信息，但是，在我們國家目前的法律中，原告被限定為“具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民與法人”，因此，在涉及公益的問題上，公民沒有權(quán)利通過提起訴訟來起到監(jiān)督作用，這讓公民監(jiān)督政府愿望落空；同時(shí)也讓司法在整個(gè)“華南虎照”事件中，無所作為，也讓司法機(jī)關(guān)在監(jiān)督政府中邊緣化，這不能不讓我們深思。
最后，我們還必須提出在建設(shè)“法治政府”中如何保證政令暢通以及上級(jí)政府如何更有力對(duì)下級(jí)政府糾錯(cuò)的問題。早在前幾年，從教育部副部長卸任的張保慶就曾深有感慨地說過“中國目前最大的問題是政令不通,中南海制定的東西有時(shí)都出不了中南海。”此次在“華南虎照”事件再次顯現(xiàn)的淋漓盡致。陜西省政府新聞發(fā)言人、省政府辦公廳負(fù)責(zé)人徐春華說，“省政府對(duì)‘華南虎照片事件’高度重視，對(duì)輿情、民意十分關(guān)注。事件發(fā)生后即對(duì)省林業(yè)廳的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)，責(zé)成他們按照國家林業(yè)局的要求積極推進(jìn)華南虎照片委托鑒定工作，盡快查清事實(shí)，給廣大公眾和媒體一個(gè)公正、客觀、負(fù)責(zé)任的結(jié)果。之后專門發(fā)出《通報(bào)》，公開進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)成省林業(yè)廳向社會(huì)致歉并向省政府作出書面檢查。省政府還專門成立了處理華南虎照片問題領(lǐng)導(dǎo)小組，本著審慎、負(fù)責(zé)、依法行政的原則認(rèn)真開展調(diào)查處理。在華南虎照片鑒定難以進(jìn)一步推進(jìn)的情況下，省政府責(zé)成省監(jiān)察廳和安康市分別對(duì)省林業(yè)廳和鎮(zhèn)坪縣有關(guān)部門在‘華南虎照片事件’中的行政行為展開調(diào)查。”這段話揭示兩個(gè)問題：一是國家林業(yè)局要求陜西省林業(yè)廳必須重新對(duì)華南虎照片進(jìn)行鑒定，二是省政府也要求省林業(yè)廳要按照國家林業(yè)局的要求重新鑒定，但結(jié)果是怎么樣呢？“華南虎照片鑒定”仍然是“難以進(jìn)一步推進(jìn)”。在這種情況下，省政府只好責(zé)成省監(jiān)察廳和安康市“分別對(duì)省林業(yè)廳和鎮(zhèn)坪縣有關(guān)部門在‘華南虎照片事件’中的行政行為展開調(diào)查。”小小的陜西省林業(yè)廳對(duì)于直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——省政府，對(duì)于直接的主管部門--國家林業(yè)局的要求置之不理，拖延鑒定工作，可見政令不暢通到何種地步？當(dāng)然，反過來我們也可以想，在陜西省林業(yè)廳陽奉陰違拖延鑒定工作之時(shí)，國家林業(yè)局為什么不可以直接組織鑒定或者委托其他省進(jìn)行鑒定，以強(qiáng)化對(duì)陜西省林業(yè)廳的監(jiān)督呢？政令的不暢通和有關(guān)機(jī)關(guān)監(jiān)督方式的軟弱，不但造成了陜西省林業(yè)廳公信力降低，而且讓它的上級(jí)部門---國家林業(yè)局引發(fā)公信力危機(jī)。在后“華南虎照”時(shí)代，如果政令繼續(xù)不通，上級(jí)政府部門不敢大膽監(jiān)督下級(jí)政府部門，建設(shè)“法治政府”情何以堪？
隨著“華南虎照片事件” 新聞發(fā)布會(huì)的召開，有關(guān)“華南虎照”的爭(zhēng)議可能會(huì)漸漸平息，但是，如果不對(duì)這一事件中曝露出建設(shè)“法治政府”難題對(duì)癥下藥，國務(wù)院提出用十年打造“法治國家”的希望，我們建設(shè)法治政府的愿景，都可能落空?。?！
