“大數(shù)據(jù)”正在成為繼“云計算”、“物聯(lián)網(wǎng)”、“數(shù)字城市”、“智慧城市”等之后風靡全球的概念。聯(lián)合國的數(shù)據(jù)脈動計劃、美國的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、英國的數(shù)據(jù)權(quán)運動等等，拉開了大數(shù)據(jù)時代的大幕。政府統(tǒng)計應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展需要，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)，有效利用行政記錄、商業(yè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)信息等大數(shù)據(jù)資源來生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有效整合自身富集的“數(shù)據(jù)”資源，為打造現(xiàn)代服務(wù)型統(tǒng)計提供強大的信息支撐。

　　政府統(tǒng)計面臨的新課題

　　目前，政府統(tǒng)計在有效利用“大數(shù)據(jù)”信息等方面還很滯后，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程等方面沒有同步進行配套改革，在統(tǒng)計工作實際中還有一些新的矛盾和問題。

　　一是集中報表與專業(yè)分制的矛盾。現(xiàn)行的統(tǒng)計機構(gòu)是以國民經(jīng)濟行業(yè)或?qū)I(yè)統(tǒng)計為基礎(chǔ)設(shè)立機構(gòu)部門，各機構(gòu)相對獨立，自成體系，一套表實施以后，數(shù)據(jù)采集方式按著“對下一把抓、上來再分家”的模式進行，在實際工作中，依然由各專業(yè)隊（科）分頭向調(diào)查對象組織報表，這就不可避免地出現(xiàn)多頭對下、相互掣肘等問題。

　　二是統(tǒng)一平臺采集與分散采集的矛盾。現(xiàn)行網(wǎng)上直報系統(tǒng)沒有將全部統(tǒng)計內(nèi)容包括進去。如農(nóng)業(yè)、國民經(jīng)濟核算、固定資產(chǎn)投資等，這些專業(yè)依然按著各自的報表程序采集數(shù)據(jù)。另外對部門統(tǒng)計沒有進行規(guī)范，電子與紙介質(zhì)等格式并存，無法進行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理與管理。

　　三是政府統(tǒng)計發(fā)布的信息與百姓感知差異的矛盾。對于新媒體上的海量信息，政府統(tǒng)計缺乏有效的分析利用、相互驗證和補充，以彌補統(tǒng)計調(diào)查中因人為因素、調(diào)查誤差等造成的數(shù)據(jù)差異。

　　四是統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫需求與分散的數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀的矛盾。政府統(tǒng)計在數(shù)據(jù)庫建設(shè)上缺位，缺少頂層設(shè)計。一是各級統(tǒng)計機構(gòu)的數(shù)據(jù)軟件結(jié)構(gòu)不一致，缺乏對元數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中整合，難以進行深入分析。二是大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)游離于數(shù)據(jù)庫之外，形成一個一個的數(shù)據(jù)孤島，造成大量的信息資源浪費。

　　大數(shù)據(jù)浪潮帶來機遇與挑戰(zhàn)

　　政府統(tǒng)計應(yīng)該客觀認識、分析大數(shù)據(jù)浪潮所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，并主動順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代快速發(fā)展的趨勢，筆者認為可以從以下方面改進政府統(tǒng)計工作。

　　第一，不斷優(yōu)化職能機構(gòu)設(shè)置。打破部門、行業(yè)、科室限制，按照統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程分別設(shè)立制度設(shè)計、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)分析、執(zhí)法監(jiān)察等部門。

　　第二，不斷完善一套表統(tǒng)計制度。要建立一個真正意義上的統(tǒng)計基層一套表制度，需要統(tǒng)計發(fā)生“化學變化”，徹底跳出專業(yè)框框，站在調(diào)查對象的角度，按著“元數(shù)據(jù)”的思路進一步優(yōu)化指標體系。對調(diào)查對象而言，減輕填表負擔；對政府統(tǒng)計部門而言，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

　　第三，建立統(tǒng)計元數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的管理，對統(tǒng)計業(yè)務(wù)的整合。根據(jù)數(shù)據(jù)環(huán)境的體系結(jié)構(gòu)，建立相應(yīng)的制度元數(shù)據(jù)、技術(shù)元數(shù)據(jù)和管理元數(shù)據(jù)，通過元數(shù)據(jù)屬性描述，對制度設(shè)計、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理等生產(chǎn)流程進行規(guī)劃、控制和解釋，實現(xiàn)標準化管理。

　　第四，建立經(jīng)濟地理信息系統(tǒng)。目前，人口普查、經(jīng)濟普查等大量信息蘊藏在各級政府統(tǒng)計系統(tǒng)，但是對這些信息的開發(fā)和利用還遠遠不夠，今年又是經(jīng)濟普查年份，建議在全國建立經(jīng)濟地理信息系統(tǒng)，從國家層面進行規(guī)劃開發(fā)，為各級地方統(tǒng)計機構(gòu)提供一些外掛的系統(tǒng)平臺和數(shù)據(jù)接口，開放相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)和操作控制權(quán)限，使得各級地方機構(gòu)能夠在一定的范圍內(nèi)對各自的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行采摘、分析、管理乃至決策支持，同時也可對一些常規(guī)性的問題及時進行處理，提高快速反應(yīng)能力，提升整體工作效率。

　　第五，面向大眾，建立更加及時有效的數(shù)據(jù)發(fā)布和分析系統(tǒng)。一是利用現(xiàn)代信息技術(shù)努力縮短數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、存儲、發(fā)布等主要環(huán)節(jié)的時間，使得數(shù)據(jù)發(fā)布更加及時；二是增加對互聯(lián)網(wǎng)、微博、社交平臺等新媒體的發(fā)布，更好地滿足社會各層面對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求；三是在發(fā)布載體、時間、頻率的選擇上更加靈活，使政府統(tǒng)計更好地服務(wù)大眾、服務(wù)社會；四是采用數(shù)據(jù)可視化技術(shù)直觀地展示數(shù)據(jù)。

　　第六，實施統(tǒng)計標準化管理。將國際通用的質(zhì)量管理體系引入統(tǒng)計系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程的每一個環(huán)節(jié)都制定相關(guān)標準，從而強化各流程質(zhì)量控制，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計生產(chǎn)流程和統(tǒng)計服務(wù)的質(zhì)量管理標準化。

　　可以預(yù)見，“大數(shù)據(jù)”環(huán)境對于政府統(tǒng)計工作理念、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)流程等的沖擊是革命性的，對政府統(tǒng)計所帶來的機遇和挑戰(zhàn)也是前所未有的。政府統(tǒng)計部門只有正視這種變革，順應(yīng)這種潮流，以開放的態(tài)度、創(chuàng)新的勇氣、改革的思維來抓住機遇迎接挑戰(zhàn)，以不懈的努力、堅定的信心、壯士斷腕的氣魄來擁抱這個時代，才能在這場大變革中贏得主動。

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