“大數(shù)據(jù)”正在成為繼“云計(jì)算”、“物聯(lián)網(wǎng)”、“數(shù)字城市”、“智慧城市”等之后風(fēng)靡全球的概念。聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)脈動(dòng)計(jì)劃、美國(guó)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、英國(guó)的數(shù)據(jù)權(quán)運(yùn)動(dòng)等等，拉開了大數(shù)據(jù)時(shí)代的大幕。政府統(tǒng)計(jì)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)，有效利用行政記錄、商業(yè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)信息等大數(shù)據(jù)資源來(lái)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有效整合自身富集的“數(shù)據(jù)”資源，為打造現(xiàn)代服務(wù)型統(tǒng)計(jì)提供強(qiáng)大的信息支撐。

　　政府統(tǒng)計(jì)面臨的新課題

　　目前，政府統(tǒng)計(jì)在有效利用“大數(shù)據(jù)”信息等方面還很滯后，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程等方面沒有同步進(jìn)行配套改革，在統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際中還有一些新的矛盾和問題。

　　一是集中報(bào)表與專業(yè)分制的矛盾。現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)或?qū)I(yè)統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)設(shè)立機(jī)構(gòu)部門，各機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，自成體系，一套表實(shí)施以后，數(shù)據(jù)采集方式按著“對(duì)下一把抓、上來(lái)再分家”的模式進(jìn)行，在實(shí)際工作中，依然由各專業(yè)隊(duì)（科）分頭向調(diào)查對(duì)象組織報(bào)表，這就不可避免地出現(xiàn)多頭對(duì)下、相互掣肘等問題。

　　二是統(tǒng)一平臺(tái)采集與分散采集的矛盾?，F(xiàn)行網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)沒有將全部統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括進(jìn)去。如農(nóng)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、固定資產(chǎn)投資等，這些專業(yè)依然按著各自的報(bào)表程序采集數(shù)據(jù)。另外對(duì)部門統(tǒng)計(jì)沒有進(jìn)行規(guī)范，電子與紙介質(zhì)等格式并存，無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理與管理。

　　三是政府統(tǒng)計(jì)發(fā)布的信息與百姓感知差異的矛盾。對(duì)于新媒體上的海量信息，政府統(tǒng)計(jì)缺乏有效的分析利用、相互驗(yàn)證和補(bǔ)充，以彌補(bǔ)統(tǒng)計(jì)調(diào)查中因人為因素、調(diào)查誤差等造成的數(shù)據(jù)差異。

　　四是統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)需求與分散的數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀的矛盾。政府統(tǒng)計(jì)在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)上缺位，缺少頂層設(shè)計(jì)。一是各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)軟件結(jié)構(gòu)不一致，缺乏對(duì)元數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中整合，難以進(jìn)行深入分析。二是大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)游離于數(shù)據(jù)庫(kù)之外，形成一個(gè)一個(gè)的數(shù)據(jù)孤島，造成大量的信息資源浪費(fèi)。

　　大數(shù)據(jù)浪潮帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　政府統(tǒng)計(jì)應(yīng)該客觀認(rèn)識(shí)、分析大數(shù)據(jù)浪潮所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并主動(dòng)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代快速發(fā)展的趨勢(shì)，筆者認(rèn)為可以從以下方面改進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)工作。

　　第一，不斷優(yōu)化職能機(jī)構(gòu)設(shè)置。打破部門、行業(yè)、科室限制，按照統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程分別設(shè)立制度設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、數(shù)據(jù)分析、執(zhí)法監(jiān)察等部門。

　　第二，不斷完善一套表統(tǒng)計(jì)制度。要建立一個(gè)真正意義上的統(tǒng)計(jì)基層一套表制度，需要統(tǒng)計(jì)發(fā)生“化學(xué)變化”，徹底跳出專業(yè)框框，站在調(diào)查對(duì)象的角度，按著“元數(shù)據(jù)”的思路進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)體系。對(duì)調(diào)查對(duì)象而言，減輕填表負(fù)擔(dān)；對(duì)政府統(tǒng)計(jì)部門而言，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

　　第三，建立統(tǒng)計(jì)元數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的管理，對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的整合。根據(jù)數(shù)據(jù)環(huán)境的體系結(jié)構(gòu)，建立相應(yīng)的制度元數(shù)據(jù)、技術(shù)元數(shù)據(jù)和管理元數(shù)據(jù)，通過(guò)元數(shù)據(jù)屬性描述，對(duì)制度設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理等生產(chǎn)流程進(jìn)行規(guī)劃、控制和解釋，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　第四，建立經(jīng)濟(jì)地理信息系統(tǒng)。目前，人口普查、經(jīng)濟(jì)普查等大量信息蘊(yùn)藏在各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，但是對(duì)這些信息的開發(fā)和利用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，今年又是經(jīng)濟(jì)普查年份，建議在全國(guó)建立經(jīng)濟(jì)地理信息系統(tǒng)，從國(guó)家層面進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)，為各級(jí)地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供一些外掛的系統(tǒng)平臺(tái)和數(shù)據(jù)接口，開放相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)和操作控制權(quán)限，使得各級(jí)地方機(jī)構(gòu)能夠在一定的范圍內(nèi)對(duì)各自的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采摘、分析、管理乃至決策支持，同時(shí)也可對(duì)一些常規(guī)性的問題及時(shí)進(jìn)行處理，提高快速反應(yīng)能力，提升整體工作效率。

　　第五，面向大眾，建立更加及時(shí)有效的數(shù)據(jù)發(fā)布和分析系統(tǒng)。一是利用現(xiàn)代信息技術(shù)努力縮短數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、存儲(chǔ)、發(fā)布等主要環(huán)節(jié)的時(shí)間，使得數(shù)據(jù)發(fā)布更加及時(shí)；二是增加對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、微博、社交平臺(tái)等新媒體的發(fā)布，更好地滿足社會(huì)各層面對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求；三是在發(fā)布載體、時(shí)間、頻率的選擇上更加靈活，使政府統(tǒng)計(jì)更好地服務(wù)大眾、服務(wù)社會(huì)；四是采用數(shù)據(jù)可視化技術(shù)直觀地展示數(shù)據(jù)。

　　第六，實(shí)施統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理。將國(guó)際通用的質(zhì)量管理體系引入統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而強(qiáng)化各流程質(zhì)量控制，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)流程和統(tǒng)計(jì)服務(wù)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。

　　可以預(yù)見，“大數(shù)據(jù)”環(huán)境對(duì)于政府統(tǒng)計(jì)工作理念、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)流程等的沖擊是革命性的，對(duì)政府統(tǒng)計(jì)所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也是前所未有的。政府統(tǒng)計(jì)部門只有正視這種變革，順應(yīng)這種潮流，以開放的態(tài)度、創(chuàng)新的勇氣、改革的思維來(lái)抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，以不懈的努力、堅(jiān)定的信心、壯士斷腕的氣魄來(lái)?yè)肀н@個(gè)時(shí)代，才能在這場(chǎng)大變革中贏得主動(dòng)。

　　（作者單位：黑龍江省牡丹江市統(tǒng)計(jì)局）