昨日(8月27日)，廣州市十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議開(kāi)幕，《廣州市預(yù)防職務(wù)犯罪條例（草案）》提交市十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議。草案中增設(shè)了制度廉潔性審查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度等條款內(nèi)容。但備受關(guān)注的“定期對(duì)個(gè)人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)抽查”條款表述有所改動(dòng)，已調(diào)整為“可對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)”，同時(shí)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的內(nèi)容也未被采納到條例中。

　　關(guān)于再預(yù)防制度

　　擬錄用人有無(wú)“污點(diǎn)”查檔案庫(kù)

　　草案規(guī)定了招標(biāo)、采購(gòu)以及招聘、錄用、選任人員等活動(dòng)中，對(duì)投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、供貨人、擬錄用人員的行賄記錄查詢(xún)制度，并要求國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位采取相應(yīng)預(yù)防措施。

　　草案還將“行賄記錄”擴(kuò)展到“行賄檔案”：檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行賄違法犯罪行為的預(yù)防，建立行賄犯罪檔案系統(tǒng)，只要與全國(guó)行賄犯罪檔案庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，社會(huì)即可聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)到是否有“污點(diǎn)記錄”。此外，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)查辦職務(wù)犯罪案件情況，在每年向社會(huì)公布上一年度預(yù)防職務(wù)犯罪工作報(bào)告。

　　關(guān)于源頭預(yù)防

　　建議增加制度廉潔性審查條款

　　有意見(jiàn)認(rèn)為，目前地方法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的制定，尚存在部門(mén)利益立法、忽略有關(guān)廉潔性條款設(shè)計(jì)等問(wèn)題，建議增加制度廉潔性審查的條款，從制度源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。

　　對(duì)此，市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)認(rèn)為，部門(mén)立法客觀上容易產(chǎn)生部門(mén)本位主義傾向，主要表現(xiàn)為權(quán)力擴(kuò)張性條款較多、權(quán)力限制性條款較少，對(duì)公民及相對(duì)人權(quán)利保護(hù)條款較少；制度設(shè)計(jì)不健全，容易引發(fā)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)，因此，增加制度廉潔性審查的內(nèi)容是有必要的。

　　草案規(guī)定，人民政府法制機(jī)構(gòu)要對(duì)起草、制定的政府規(guī)章等規(guī)范性文件進(jìn)行廉潔性審查，包括：是否存在部門(mén)利益制度化，擴(kuò)大部門(mén)權(quán)力，侵害公共利益或者公民合法權(quán)益；是否存在部門(mén)權(quán)力交叉和利益沖突；是否存在職權(quán)與責(zé)任關(guān)系的明顯失衡，濫用自由裁量權(quán)等。

　　關(guān)于政府職責(zé)

　　設(shè)立專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提供咨詢(xún)服務(wù)

　　草案明確，預(yù)防職務(wù)犯罪工作所需的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。此外，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)法的廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察，警誡消極履職行為，糾正玩忽職守行為，查處違法違紀(jì)行為。監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，開(kāi)展對(duì)具體行政行為的電子監(jiān)察。

　　相比較于今年5月份出臺(tái)的征求意見(jiàn)稿，草案還特別增設(shè)了“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，為預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供咨詢(xún)服務(wù)”的規(guī)定。市人大代表王超瑩解釋?zhuān)饕且驗(yàn)轭A(yù)防職務(wù)犯罪工作涉及多個(gè)系統(tǒng)和行業(yè)，一些領(lǐng)域?qū)I(yè)性較強(qiáng)，引入專(zhuān)家咨詢(xún)制度，可為預(yù)防職務(wù)犯罪提供必要的智力支持。

　　“官員財(cái)產(chǎn)公示”未采納原因

　　信用體系不健全

　　建立領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的基礎(chǔ)和前提是，全社會(huì)金融實(shí)名制度的建立、社會(huì)信用體系的健全以及信息化體系的完善，應(yīng)從國(guó)家整體立法層面上予以考慮，在國(guó)家相關(guān)配套制度尚缺失的情況下，地方立法不宜對(duì)此作出規(guī)定。