8月17日，對(duì)于我國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)值得銘記的日子。從這一天起，我國(guó)終于有了國(guó)家寬帶戰(zhàn)略。
從2011年年底工信部部長(zhǎng)苗圩透露寬帶戰(zhàn)略已經(jīng)提到議事日程上，到“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略發(fā)布，歷時(shí)一年半有余。期間，全球推出國(guó)家級(jí)寬帶戰(zhàn)略的國(guó)家數(shù)直線上升，從82個(gè)增至如今的約130個(gè)。可以說(shuō)，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略從醞釀到出臺(tái)一直受到了前所未有的關(guān)注，伴隨著始終高漲的業(yè)內(nèi)外呼聲。那么，這份字?jǐn)?shù)多達(dá)11000字的文件到底包括了哪些亮點(diǎn)？會(huì)對(duì)我國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)怎樣的影響？就這些問(wèn)題記者獨(dú)家專訪了“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案起草組組長(zhǎng)、工信部電信研究院總工程師余曉暉，聽(tīng)他為我們解讀那些隱藏在文字中的亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)1：首次將寬帶明確定位為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”
余曉暉特別指出，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略（下稱“戰(zhàn)略”）是多年來(lái)首個(gè)關(guān)于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略，這無(wú)疑表明了政府對(duì)于發(fā)展寬帶的空前重視。“戰(zhàn)略”開(kāi)宗明義給了寬帶網(wǎng)絡(luò)一個(gè)全新的定位——“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”，這一定位既符合國(guó)際社會(huì)對(duì)于寬帶的一致認(rèn)可，也符合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求——即“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。余曉暉認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施，寬帶將是其中非常重要的部分。
所謂的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施兼具戰(zhàn)略性、公共性、基礎(chǔ)性三大特性，余曉暉認(rèn)為這意味著寬帶將成為像水、電和交通一樣關(guān)乎國(guó)家命脈的基礎(chǔ)設(shè)施。在工業(yè)社會(huì)，交通、電力對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展至關(guān)重要，而在信息時(shí)代，寬帶則承擔(dān)起了新的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的角色，而且寬帶有別于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的一大特性是，其本身承載著更大的創(chuàng)新性。余曉暉率領(lǐng)的小組研究發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去數(shù)十年的全球電信業(yè)改革進(jìn)程中，將寬帶定位為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施是全球眾多國(guó)家對(duì)通信業(yè)發(fā)展的一次重新審視、重新定位，而這一定位對(duì)于寬帶乃至國(guó)家的未來(lái)都至關(guān)重要。目前已有約130個(gè)國(guó)家推出了國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，這是自電信市場(chǎng)化改革大潮以來(lái)的首次世界級(jí)集體行動(dòng)。各國(guó)認(rèn)識(shí)到了寬帶作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，但發(fā)覺(jué)僅僅依靠市場(chǎng)力量去發(fā)展寬帶遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而寬帶發(fā)展滯后的直接后果是會(huì)導(dǎo)致信息時(shí)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的下滑，失去未來(lái)。為此，越來(lái)越多的國(guó)家以國(guó)家意志推動(dòng)寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，希望最大程度地調(diào)動(dòng)各級(jí)資源，給寬帶以最大程度的支持。從目前的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，已經(jīng)出臺(tái)并實(shí)施了國(guó)家級(jí)寬帶戰(zhàn)略的國(guó)家其寬帶產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平都會(huì)有明顯的提升。
有了戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位，其直接影響是將凝聚中央及各級(jí)政府、社會(huì)的共識(shí)，認(rèn)識(shí)到寬帶并不是幾家企業(yè)、一個(gè)行業(yè)的事，而是事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。“戰(zhàn)略”4次提到寬帶可“適度超前”，類似提法在以往的國(guó)務(wù)院文件中并不多見(jiàn)，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)寬帶的重視程度。
而對(duì)于寬帶產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，其受益程度更是不可估量。“戰(zhàn)略”及實(shí)施方案出臺(tái)后，從中央到地方將給予寬帶前所未有的重視，會(huì)對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展、技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)水平以及整個(gè)寬帶產(chǎn)業(yè)生態(tài)都帶來(lái)全方位的推動(dòng)效應(yīng)。
余曉暉認(rèn)為，“戰(zhàn)略”的出臺(tái)是中國(guó)寬帶發(fā)展的里程碑事件。其影響將會(huì)是一個(gè)持續(xù)釋放的過(guò)程，對(duì)寬帶產(chǎn)業(yè)會(huì)有一個(gè)長(zhǎng)效的促進(jìn)作用。
亮點(diǎn)2：將寬帶納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
“戰(zhàn)略”特別提到，“地方各級(jí)人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度”，“嚴(yán)格落實(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和規(guī)范。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法和城市通信工程規(guī)劃規(guī)范等法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)定，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。”余曉暉認(rèn)為，這意味著寬帶將納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，將為寬帶網(wǎng)絡(luò)的推進(jìn)掃除很大的障礙，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，對(duì)于有效推進(jìn)寬帶具有非比尋常的意義。
將寬帶納入地方規(guī)劃意味著寬帶在地方政府將獲得更大程度的重視。我國(guó)一直以來(lái)實(shí)行地方施政考核制度，隨著“戰(zhàn)略”的發(fā)布和實(shí)施，寬帶有望成為地方政府考核的一個(gè)重要指標(biāo)。國(guó)家此次振臂一呼，預(yù)計(jì)地方政府會(huì)積極呼應(yīng)，在政策、資源上給予很大程度支持，這對(duì)寬帶產(chǎn)業(yè)的影響不言而喻。
亮點(diǎn)3：建立普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制
我國(guó)幅員遼闊，地理?xiàng)l件復(fù)雜，尤其是山區(qū)面積廣袤，寬帶建設(shè)施工艱難。為此，如何有效推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的寬帶普及是“戰(zhàn)略”的一大重點(diǎn)。
“戰(zhàn)略”提出要“完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制”，并提及將寬帶納入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，并輔以營(yíng)改增政策、考核機(jī)制等手段推進(jìn)中西部寬帶的加速普及。從國(guó)外情況來(lái)看，最先推出寬帶戰(zhàn)略的一批國(guó)家已經(jīng)摸索了四五年，但不容忽視的事實(shí)表明，農(nóng)村地區(qū)依然是國(guó)家寬帶計(jì)劃中的難中之難。以歐盟國(guó)家為例，除了中央級(jí)的財(cái)政支持外，地方政府也提供了很大的支持。有一些國(guó)家提出了公共私營(yíng)合作模式，甚至設(shè)定了長(zhǎng)達(dá)20～25年的投資回報(bào)期。據(jù)余曉暉稱，我國(guó)政府及相關(guān)部委已經(jīng)明確意識(shí)到，要解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的寬帶普及問(wèn)題需要強(qiáng)有力的政策支持，目前幾大部委正在討論具體的實(shí)施辦法。
亮點(diǎn)4：明確寬帶發(fā)展路線圖
“戰(zhàn)略”首次繪制了我國(guó)的寬帶發(fā)展路線圖，提出了明確的短期和中期發(fā)展目標(biāo)。值得注意的是，其他國(guó)家通常提出的是綜合發(fā)展目標(biāo)，即不分技術(shù)。但我國(guó)分別制定了固定寬帶和無(wú)線寬帶兩大領(lǐng)域的寬帶發(fā)展目標(biāo)，更具操作性。
余曉暉介紹，目前歐洲、美國(guó)、OECD等國(guó)家雖然在總體目標(biāo)中未分技術(shù)制式，但在實(shí)際監(jiān)測(cè)中，仍是按固網(wǎng)和無(wú)線進(jìn)行目標(biāo)完成度對(duì)比。考慮到我國(guó)東部和中西部發(fā)展的巨大差異，“戰(zhàn)略”不僅明確了固網(wǎng)和無(wú)線寬帶的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)也按區(qū)域設(shè)定了不同的目標(biāo)。此舉是為了保證我國(guó)的寬帶進(jìn)度表得以更好地實(shí)施。
