為全面提升政府效能和政務(wù)服務(wù)水平，湖北省宜昌市以構(gòu)建“1+N”大綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)為載體，實施電子監(jiān)察，發(fā)揮綜合效應(yīng)，積極為廉潔宜昌、效能宜昌和現(xiàn)代化特大城市建設(shè)提供強力保障。
一、突出融合創(chuàng)新，積極構(gòu)建大綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)
?。ㄒ唬┫到y(tǒng)化融合，搭建大綜合電子監(jiān)察新平臺。按照“1+N”研發(fā)模式，依托電子政務(wù)平臺，將分散于各部門的政務(wù)服務(wù)、公眾訴求、公共資源交易、政風(fēng)行風(fēng)熱線、社會矛盾聯(lián)動化解、網(wǎng)上辦公、視頻監(jiān)控等11個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)有機(jī)融合到統(tǒng)一的綜合電子監(jiān)察平臺上。形成身份認(rèn)證統(tǒng)一、基礎(chǔ)平臺統(tǒng)一、監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)察流程統(tǒng)一的大綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)。
?。ǘ┚W(wǎng)格化對接，促進(jìn)電子監(jiān)察領(lǐng)域新拓展。運用“一網(wǎng)式”管理新理念，將電子監(jiān)察由以前注重行政審批逐步拓展到公共資源交易、公眾訴求表達(dá)等公共服務(wù)和民生服務(wù)領(lǐng)域，電子監(jiān)察范圍由以前注重市直部門逐步向市轄區(qū)、街辦、社區(qū)和網(wǎng)格延伸。
（三）云計算應(yīng)用，推動電子監(jiān)察質(zhì)效新提升。宜昌自2009年起利用虛擬化技術(shù)搭建電子政務(wù)私有云，先后投資2000余萬元，于2012年搭建了三峽云計算中心。
二、強化高效運行，努力實現(xiàn)大綜合電子監(jiān)察既定目標(biāo)
（一）實時抓取，鎖定即時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“可看”目標(biāo)。既可對單個辦件進(jìn)行動態(tài)鎖定，隨時查閱辦件進(jìn)度，全程記錄各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)情況，又可通過視頻監(jiān)控對各服務(wù)窗口實時監(jiān)督。同時，監(jiān)控設(shè)備具有轉(zhuǎn)向和變焦功能，能同步錄音錄像，監(jiān)察人員可隨時掌握各大廳工作實況。
（二）節(jié)點監(jiān)控，控住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“可控”目標(biāo)。通過事先對各業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、法定程序、辦理時限等核心要素設(shè)置節(jié)點，利用電子技術(shù)手段，對節(jié)點數(shù)據(jù)進(jìn)行自動采集、實時監(jiān)控和重點監(jiān)察，對越規(guī)操作自動預(yù)警，并以短信方式提醒相關(guān)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人，監(jiān)察人員根據(jù)信息提示，可及時糾正違規(guī)行為，真正達(dá)到事前和事中監(jiān)察目的。
?。ㄈ┍O(jiān)察倒逼，逼出職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“可管”目標(biāo)。對超時未辦、逾期不辦、違規(guī)收費等各種違規(guī)行為，系統(tǒng)自動預(yù)警，監(jiān)察人員可及時掌握異常情況。在承諾期限截止前一天，系統(tǒng)會顯示黃牌預(yù)警；對超期仍未辦結(jié)的，則發(fā)出紅牌警示，并同步扣除相應(yīng)分值計入績效管理系統(tǒng)。2013年以來，累計發(fā)出黃牌131次、紅牌184次、整改通知書15份。
三、嚴(yán)格規(guī)范管理，建立健全大綜合電子監(jiān)察長效機(jī)制
?。ㄒ唬┙∪O(jiān)管制度，強化約束機(jī)制。市政府出臺了《宜昌市綜合電子監(jiān)察管理辦法》，從監(jiān)察的職責(zé)、內(nèi)容、方式、要求、責(zé)任追究等方面予以明確，作為管總的規(guī)范性文件。市監(jiān)察局會同相關(guān)部門制定了11個配套管理辦法，從制度層面保證了整個電子監(jiān)察體系的完整性和規(guī)范性。
?。ǘ╅_展績效評估，強化考評機(jī)制。制定了《宜昌市綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)績效考評辦法》，并依托信息采集和統(tǒng)計分析功能，對考評的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了詳細(xì)的分值設(shè)定。監(jiān)察機(jī)關(guān)定期開展量化考評，實行一月一分析、一季一通報。同時，將考評結(jié)果納入全市目標(biāo)管理綜合考評和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查，強化問責(zé)機(jī)制。對于監(jiān)察子系統(tǒng)應(yīng)用問題，直接通報相關(guān)部門和主要負(fù)責(zé)人；對于具體履職問題，通過對超時限、違規(guī)收費、違反程序等行為重點督查，對承辦人、審核人和批準(zhǔn)人等進(jìn)行重點督辦；對于紅牌警告，經(jīng)查證后，對相關(guān)人員實施問責(zé)。2013年累計問責(zé)46人，其中誡免談話9人、通報批評37人。
