6月24日,北大法學(xué)院王錫鋅、沈巋、陳端洪3位教授,收到了市發(fā)改委和市交通委對(duì)《公開(kāi)首都機(jī)場(chǎng)高速路收費(fèi)信息的申請(qǐng)》的答復(fù)。答復(fù)中,只明確表述了機(jī)場(chǎng)高速的投資總額及4年來(lái)的通行費(fèi)收入,未對(duì)教授們提出的“貸款總額和收費(fèi)資金去向”這一核心問(wèn)題給予直接答復(fù)(6月25日《京華時(shí)報(bào)》)。
該答復(fù)的不答復(fù),避重就輕,避實(shí)就虛,這種選擇性答復(fù),看起來(lái)頗為“高明”——既答復(fù)了申請(qǐng)人,避免貽人口實(shí),又無(wú)關(guān)痛癢,不傷筋動(dòng)骨。
值得警惕的是,選擇性答復(fù)并非孤例。日前,法律學(xué)者郝勁松要求國(guó)家林業(yè)局公開(kāi)關(guān)于華南虎照片信息,針對(duì)郝勁松“國(guó)家林業(yè)局一共向陜西省鎮(zhèn)坪縣派出幾支科學(xué)考察隊(duì)伍,分別有幾名隊(duì)員,考察時(shí)間分別是幾日,所花費(fèi)的納稅人錢(qián)款分別是多少?”的質(zhì)疑,國(guó)家林業(yè)局并未正面回答。再比如,湖南湘潭大學(xué)法學(xué)院倪洪濤等6位法學(xué)博士,要求湘潭市政府公開(kāi)湘潭市四座大橋收費(fèi)信息,也沒(méi)有得到滿(mǎn)意的答復(fù)。
今年5月1日起正式施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》讓人充滿(mǎn)了期許,畢竟信息公開(kāi)條例被人稱(chēng)作“陽(yáng)光法案”。但遭遇選擇性答復(fù),卻讓人措手不及??v觀王錫鋅、沈巋、陳端洪3位教授的信息公開(kāi)申請(qǐng),完全契合政府信息公開(kāi)條例中所規(guī)定的公開(kāi)范圍。既然如此,相關(guān)部門(mén)為何選擇性公開(kāi)?筆者認(rèn)為不外乎三點(diǎn)原因:
其一、條例可操作性有待加強(qiáng),細(xì)節(jié)有待具化,這就給一些部門(mén)拒絕公開(kāi)核心信息留下了盲區(qū)。
其二、某些政府部門(mén)明明知道一些政府信息該公開(kāi),卻百般推諉,不愿意公開(kāi),關(guān)鍵環(huán)節(jié)“打死也不公布”,因?yàn)橐坏┕_(kāi)就容易將丑行劣跡暴露于天下,引火燒身。
其三、一些官員動(dòng)輒拿敏感問(wèn)題、個(gè)人隱私或國(guó)家秘密做擋箭牌。應(yīng)該說(shuō),有些政府信息的確涉及到國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私,但純屬可以開(kāi)誠(chéng)布公的信息,卻藏著掖著,明推暗阻,百般尋找種種借口,不予公開(kāi),其居心大可懷疑。
信息公開(kāi)條例奠定的最基本理念,就是把“不公開(kāi)為慣例、公開(kāi)為特例”變成了“公開(kāi)為慣例、不公開(kāi)為特例”,各級(jí)政府和工作人員必須盡快適應(yīng)“在信息公開(kāi)中生存”、“在輿論監(jiān)督中生存”的態(tài)勢(shì),改變以往慣用的信息選擇性公開(kāi)方式。
面對(duì)愈演愈烈的選擇性公開(kāi)現(xiàn)象,一方面申請(qǐng)人不能輕易偃旗息鼓,要窮追莫舍,必要時(shí)付諸訴訟;另一方面相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化督促,在更進(jìn)一步明晰和細(xì)化該公開(kāi)的條款的同時(shí),加大懲戒力度,對(duì)那些敷衍塞責(zé)、陽(yáng)奉陰違甚至拒不公布該公布的信息的部門(mén)和官員,給予應(yīng)有的懲戒。