最近，全國首個營商環(huán)境試評價結(jié)果出爐，浙江省衢州市在22個試評價城市中排名第四，位列北京、廈門、上海之后。作為浙江“最多跑一次”改革先行先試地，衢州創(chuàng)建優(yōu)良營商環(huán)境背后，離不開對“最多跑一次”改革的深度理解與積極踐行。
秋高氣爽9月初，記者在浙江省委宣傳部門的組織下走進(jìn)衢州，了解該市如何打造“最多跑一次”的衢州樣板；如何造就全省第一個“一窗受理、集成服務(wù)”試點和第一個“多審合一、測驗合一”試點；如何以“最多跑一次”改革為牽引，不斷深化政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能和提升行政效能。
“最多跑一次”衢州速度，行政審批服務(wù)效率翻兩番
9月6日，記者來到有三層樓的衢州市行政服務(wù)中心，發(fā)現(xiàn)這里除了可以辦理證件等正事兒以外，還設(shè)有面包店、咖啡吧、書吧等休閑區(qū)域，讓來往的市民有地可“坐”！
衢州市行政服務(wù)中心管理辦公室黨委書記童雪明介紹，目前，該中心共有35個部門，市本級1368項政務(wù)服務(wù)事項，除省明確作為例外的6個事項外，已全部實現(xiàn)“最多跑一次”，進(jìn)駐中心事項1336項，占所有事項的97.7%。
據(jù)記者了解，在衢州市行政服務(wù)中心可分別辦理企業(yè)注冊登記及后置審批、投資項目審批服務(wù)、不動產(chǎn)交易登記服務(wù)、出入境業(yè)務(wù)辦理、公安綜合服務(wù)、公積金業(yè)務(wù)、其他綜合事務(wù)等七大類較完整的“一條龍”服務(wù)。其中，衢州開創(chuàng)的建筑工程竣工驗收新模式真正解決了地產(chǎn)界的難言之隱，大大提高了辦事效率，被業(yè)界拍手叫好！
“過去我們進(jìn)行房地產(chǎn)項目驗收的程序非常繁瑣，不但要填將近100項材料申報，而且程序非常復(fù)雜，僅分項驗收就有14個項目，其中污水驗收前后加起來要驗四回！而且跨的部門多，難免請客吃飯什么的成本也花費不少！如今市政府在‘最多跑一次’改革中推出‘測驗合一’，前不久我們一期32萬方的項目驗收，只花了15天，這在以前至少得一個月以上！”新湖房地產(chǎn)邱總興奮地告訴記者，這次市政府這個創(chuàng)新改革真是眾望所歸，大快人心。
衢州市規(guī)劃局審批處處長屠勛華向記者介紹，在率先完成建筑工程項目“多測合一”改革基礎(chǔ)上，針對工程竣工驗收環(huán)節(jié)普遍存在的涉及部門多、程序復(fù)雜、企業(yè)辦事不便等問題，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合測繪、以測帶核、核審分離、多驗整合、依法監(jiān)管”要求，在全省率先推出以“一套標(biāo)準(zhǔn)驗到底、一個機(jī)構(gòu)干到底、一套系統(tǒng)辦到底、一套數(shù)據(jù)用到底”為主要內(nèi)容的建筑工程竣工驗收新模式。
“我們通過改革，測繪技術(shù)成果和檢測評估報告實行全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)報批，原需向12家部門申報測繪驗收現(xiàn)僅需向1個窗口申報，項目業(yè)主申請竣工測繪原先需向6家部門提交22項材料變成材料“零提交”，其它6家部門驗收申報材料由73項縮減為22項，綜合驗收總時長由3個月壓縮至1個月內(nèi)?！蓖绖兹A說，行政審批服務(wù)效率實現(xiàn)翻兩番。
這樣的效率，來自于衢州市政府在改革中迅速轉(zhuǎn)變職能，通過開創(chuàng)浙江首個“一窗受理、集成服務(wù)”，實現(xiàn)辦事“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”。他們整合業(yè)務(wù)板塊，再造業(yè)務(wù)流程，打破部門分割，實現(xiàn)“一窗受理、一套標(biāo)準(zhǔn)、一網(wǎng)通辦、一站服務(wù)”。據(jù)記者了解，改革后群眾每辦一件事，平均比原來少跑3個窗口、少跑6次以上，審批時限縮短75%以上。
童雪明介紹，今年行政服務(wù)中心將進(jìn)一步實現(xiàn)“無差別受理”，“一個政府”面向群眾和企業(yè)，“辦一件事，進(jìn)一個門、取一個號、跑一個窗”。目前，納入“無差別受理”事項968項，占進(jìn)駐中心事項的72.5%。
再創(chuàng)“最多跑一次”升級版
“一次”還不夠，最好是“零”跑腿！
“接下來我們要實現(xiàn)讓老百姓不用出門，直接在家里通過手機(jī)就可以辦理事項！”衢州市行政服務(wù)中心副主任洪寒月信心滿滿地說。
經(jīng)了解，衢州市當(dāng)下正著力打造“掌上辦事之城”，以實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事事項“24小時可辦”為目標(biāo)，推動移動辦事平臺迭代的升級改造，完成移動端與“一窗受理”云平臺融合。
要實現(xiàn)“掌上衢州”，讓老百姓通過手機(jī)即可辦理事項，有一個大前提是必須建立一朵相互聯(lián)系的網(wǎng)上“云”來儲存相關(guān)信息。而打破信息孤島，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，既是實現(xiàn)“最多跑一次”的必然路徑，也是攻堅難點。
對此，衢州通過融合“大平臺”，實現(xiàn)“一窗辦、異地辦”，推出一窗受理云平臺。目前通過技術(shù)手段對接部門自建系統(tǒng)，已對接4個國部級系統(tǒng)、33個省級系統(tǒng)、7個市縣級系統(tǒng)。截止到2018年8月底，衢州在一窗受理云平臺的收件量達(dá)到八十多萬件。
衢州市行政服務(wù)中心相關(guān)工作人員向記者演示一窗受理云平臺場景，到窗口辦理“出具房改核查證明”這個事情，窗口工作人員打開一窗受理云平臺，找到該事項。將申請人的身份證放在身份證讀卡器上，便可以將申請人的基本信息（如姓名、身份證號碼、地址）與需要收取的材料全部都獲取出來（如身份證、結(jié)婚證、戶口本等）。
“以前辦理這個事情，還需要申請人提供夫妻雙方身份證、結(jié)婚證、戶口本的復(fù)印件，如果是有離婚情況的還要提供離婚證?，F(xiàn)在只需要一張身份證就可以了?！痹摴ぷ魅藛T告訴記者，這些信息是通過衢州市數(shù)據(jù)共享平臺中相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)來實現(xiàn)共享的，并且加蓋了防篡改的電子簽章注明出處與用途，真正實現(xiàn)了群眾方便、部門認(rèn)可、數(shù)據(jù)跑路的辦事模式。
據(jù)最新一份“成績單”顯示：目前衢州在“最多跑一次”事項移動端辦理，已實現(xiàn)住建局、衛(wèi)計委、公安局等18個部門122個事項掌上辦理、114個事項掌上預(yù)審，掌上辦事完成率為61%。交通出行、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、納稅繳費、教育職考等14類60余項公共服務(wù)事項可供市民在移動端查詢辦理。
值得一提，衢州通過創(chuàng)新政府服務(wù)方式，用政府的多跑換來群眾的少跑，著力打造一流營商環(huán)境，激發(fā)全社會投資創(chuàng)業(yè)熱情；2017年衢州市GDP增速為10.26%，同比增3個百分點。而在浙江省內(nèi)最近一次的第三方調(diào)查結(jié)果顯示，衢州市本級“最多跑一次”實現(xiàn)率97.3%、滿意率97.21%，均居全省前列。
