河北省是全國首家行政審批局市、縣(市、區(qū))全覆蓋的省份。9月3日至9月9日，河北行政學院舉辦了一期推進“雙創(chuàng)雙服”的專題研討班。如何充分運用信息化手段，解決企業(yè)和群眾反映的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，加快推進政務服務“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“最多跑一次”“只進一扇門”，長城新媒體在河北行政學院研討班現(xiàn)場，邀請到了河北行政學院公共管理學教研部主任、教授王小玲,邢臺市行政審批局局長呂瑞峰,邯鄲市行政審批局局長白長俊,張家口市行政審批局局長董峰，分別結(jié)合自己工作的實際情況，一起進行交流探討，分享他們在行政審批改革過程中的“一招鮮”。
邢臺市行政審批局局長呂瑞峰：
政府出資雙郵寄 讓群眾“最多跑一次”
“通過‘雙郵寄’這個辦法，可以解決企業(yè)群眾辦事只跑一次的問題。目前這個事項我們第一批已經(jīng)也達到40%，今年年底要達到60%?！毙吓_市行政審批局局長呂瑞峰說，“我們這個‘雙郵寄’是政府買單的，不是說雙郵寄了，不跑了，就增加群眾負擔，不是這樣的，我們跟郵政有專門的合作?！?/p>
據(jù)介紹，比如企業(yè)和群眾來邢臺市行政審批局咨詢一件事，可以在審批局一次性書面告知，也可以留下聯(lián)系方式，工作人員會通過微信或傳真等方式及時給對方傳過去。企業(yè)群眾把材料準備齊全后也不用往審批局跑，還可以通過郵寄傳給審批局。郵寄過來的資料完備后審批完了，工作人員會把審批下來的相關(guān)證書給企業(yè)群眾寄過去。
“改革是一種擔當，改革確實也需要擔當?！眳稳鸱褰榻B，針對企業(yè)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營期限到期未申請延期的問題，他們就進行了一次大膽創(chuàng)新。
按規(guī)定，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營期限到期后，必須提前30個工作日提出申請，如果企業(yè)到期忘記了申請，那么企業(yè)就要到監(jiān)管部門開具證明自己在無照經(jīng)營期間沒有違法行為的證明，然后拿著這個證明去辦理延期。針對這個問題，邢臺市行政審批局創(chuàng)新工作方法，針對確實忘記申請的企業(yè)，可以延長三個月，只要沒有超過三個月，就可以直接辦理。如果超過的時間長了，或者是沒有正當理由沒有辦理延期，那就先辦理，事后主動征求相關(guān)監(jiān)管部門的意見，如果通過征求監(jiān)管部門意見有問題，那就馬上取消，如果沒問題，企業(yè)就跑一次辦理了。
邯鄲市行政審批局局長白長俊 武新杰 攝
邯鄲市行政審批局局長白長?。?/strong>
推行“容缺預受理” 提升群眾滿意度
“施工審查報告、資金證明，這些都缺，但是要件土地證、用地規(guī)劃等都有，我們啟動容缺預受理機制，打破了原來的制度，邊審核邊補充材料?！焙愂行姓徟志珠L白長俊說。
考慮到手續(xù)繁瑣，要件多，邯鄲市行政審批局在重點投資項目辦理施工許可證和竣工驗收手續(xù)時，在具備主要審批要件，暫缺部分申報材料的情況下，提前進行預受理審查，這樣材料一旦齊全，審批馬上就可以落實，也可以把審批時間壓縮到零?！罢怯捎谌萑鳖A受理舉措的實施，我們317個審批事項，它的審批時間過去是6800多天，實際我們的審批時間現(xiàn)在是2800天，效率大大提高?！?/p>
按照原來的規(guī)定，一個政府投資項目審批環(huán)節(jié)至少需要75天，再加上承包單位在承包過程當中需要的各個環(huán)節(jié)至少需要3到5個月的時間，一個政府投資項目的審批大約需要半年時間。針對這種情況，邯鄲搞了一場改革。對政府投資項目，按照投資額的大小，由原來的四個環(huán)節(jié)減到一個環(huán)節(jié)或者是最多三個環(huán)節(jié)，這樣最快的一周就可以把政府投資項目批下去。這就是改革帶來的效果。
白長俊認為，群眾滿意度的提升主要是依賴于兩個方面：一是審批的效率，能不能一趟把事辦清；另外一個方面就是審批的質(zhì)量問題，審批的質(zhì)量就是兩個方面，一個是要合法合規(guī)，另一方面就是能夠科學客觀地給予一些回應。
張家口市行政審批局局長董峰 武新杰 攝
張家口市行政審批局局長董峰：
“不見面”審批 讓群眾辦事更方便
“圍繞群眾辦事更方便，我們也做了一些探索。實現(xiàn)‘不見面’審批，即申辦人與審批人不見面、勘驗人與批準人相分離，目前，網(wǎng)絡辦事基本上占到30%左右?！睆埣铱谑行姓徟志珠L董峰感觸頗深。
據(jù)介紹，張家口市行政審批局成立后，創(chuàng)新實施了受理、審查、勘驗、批準“四分離”模式，設立了獨立的統(tǒng)一受理科和勘驗科。將涉及建設投資項目審批的各類審批事項統(tǒng)一由一個科室受理，受理、審查、勘驗、批準四環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系又相互分離，實現(xiàn)了“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出證”。“四分離”模式打破了一個科室審批到底的既有審批流程，使申辦人與審批人不見面，勘驗人與批準人相分離，強化了對審批全過程的掌控。
同時，還創(chuàng)新“全程代辦”服務模式。為項目單位提供了業(yè)務咨詢、政策指引、審批代辦、要素保障、協(xié)調(diào)重大疑難問題等全方位、全過程的跟蹤服務，積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦等服務，從制度上保障了“一站式辦公、一條龍服務”。
“2018年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心、村莊(社區(qū))服務站點建設覆蓋率達到100%。推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸，打造基層‘一站式’綜合便民服務平臺，實現(xiàn)面向個人事項就近能辦、多點可辦、少跑快辦。加快對接省電子證照庫，實現(xiàn)‘一次采集、多方復用、一庫管理、互認共享’，推動群眾辦事‘免帶證照’或‘少帶證照’，打通信息壁壘，做到‘凡能通過網(wǎng)絡共享的材料，不得要求群眾重復提交；凡能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求群眾必須到現(xiàn)場辦理’“。董峰說。
河北行政學院公共管理學教研部主任、教授王小玲 武新杰 攝
專家點評：打造群眾滿意的政務服務 功夫在“線下”
通過與三位行政審批局局長訪談，使大家進一步了解行政審批局（政務服務中心）是深化“放管服”改革，推進服務型政府建設的重要載體。行政審批局成立以來，各級政府和部門進行了一場刀刃向內(nèi)的改革，使得行政審批效率和政務服務質(zhì)量大大提升，群眾滿意度普遍提高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”展現(xiàn)在線上，功夫在線下，基礎(chǔ)在行政審批局（政務服務中心）。各地通過優(yōu)化辦事流程，讓信息多跑路，群眾少跑腿，推出了許多便民措施，比如：邢臺：政府出資雙郵寄，讓群眾“最多跑一次”；邯鄲：推行“容缺預受理”，提升群眾滿意度；張家口：“不見面”審批，讓群眾辦事更方便等等，各地的便民措施舉不勝舉，審批和服務越來越便民化，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”事項的比例在不斷提高。盡管如此，也許還有不盡人意的地方，希望各位網(wǎng)友多提寶貴意見，讓我們來共同維護我們河北的政務環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境，使市場主體和辦事群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。
