隨著網(wǎng)絡(luò)安全形勢日趨錯綜復雜，維護網(wǎng)絡(luò)空間的安全和穩(wěn)定引起了國際社會的高度關(guān)注。

　　網(wǎng)絡(luò)空間國際行為規(guī)范、互聯(lián)網(wǎng)治理機制改革、國際法在網(wǎng)絡(luò)空間適用等問題廣受熱議，一些國家和國際組織做出了積極嘗試。 

　　近期曝光的“棱鏡”事件，再次提醒人們網(wǎng)絡(luò)空間不應是“蠻荒的西部”，應該制訂行為規(guī)范去約束國家、團體和個人在網(wǎng)絡(luò)空間的所作所為，應該為各種網(wǎng)絡(luò)攻擊和破壞行為劃定紅線 

　　制訂行為準則呼聲漸高　

　　信息通信技術(shù)的快速革新推動著全球信息化、網(wǎng)絡(luò)化不斷上臺階。無論是云計算、物聯(lián)網(wǎng)和智能終端，還是下一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、4G和移動互聯(lián)網(wǎng)，都在不斷挑戰(zhàn)人類社會對信息技術(shù)、對網(wǎng)絡(luò)社會和信息化的認識極限。大到傳統(tǒng)的社會管理觀念和理論，小到具體的規(guī)范和機制也一次次面臨顛覆。網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實空間的融合使得世界不僅僅是“平”的，更是多維度、多節(jié)點相互交錯、立體交叉的，各國網(wǎng)絡(luò)安全深度關(guān)聯(lián)，榮損相依。網(wǎng)空新規(guī)則的缺失和各國確保自身安全與發(fā)展的需要，促使政府、企業(yè)、組織甚或個人都積極地投身于網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則探討、規(guī)范制定等各種事務當中?！?/p>

　　復雜多變的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境激發(fā)了探討網(wǎng)空規(guī)則的熱情?！?/p>

　　對發(fā)達國家來說，對網(wǎng)絡(luò)的高度依賴與網(wǎng)絡(luò)固有的脆弱二者間矛盾十分突出。美歐日等金融、能源等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要行業(yè)的工業(yè)控制系統(tǒng)險象環(huán)生。針對云服務、移動網(wǎng)絡(luò)和智能化設(shè)備的攻擊、以進入重要信息系統(tǒng)為目的的高級持續(xù)性攻擊（APT）都在增多，各種離線攻擊手段的出現(xiàn)亦削弱了傳統(tǒng)防護手段的有效性。美前國防部長帕內(nèi)塔認為，美國正面臨“網(wǎng)絡(luò)珍珠港”的威脅，網(wǎng)絡(luò)攻擊能造成火車脫軌、污染城市水源、切斷供電和造成物理破壞和人員傷亡，若同時對一些關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)起攻擊并聯(lián)合實施物理攻擊，能導致整個美國癱瘓?！?/p>

　　就“新手上路”的廣大發(fā)展中國家而言，所遇到的問題更是復雜得多。它們在信息化、網(wǎng)絡(luò)化領(lǐng)域正經(jīng)歷跨越式的發(fā)展，很多地方甚至沒有經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段就直接邁入了移動互聯(lián)時代?？涨胺睒s和無限潛力下卻是洶涌暗流，數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理、網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應急等各種問題紛至沓來，如何通過參與制定規(guī)則來約束其他國家的行為，維護自身的安全與利益就成為它們不得不思考的問題?！?/p>

　　如何制定、制定什么樣的國際規(guī)則直接關(guān)系到每個國家的切身利益。大到互聯(lián)網(wǎng)資源分配、全球IT產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策、互聯(lián)網(wǎng)治理模式、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和執(zhí)法合作、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī)則、國家在網(wǎng)絡(luò)空間的責任和義務、網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范等等，小到政府、企業(yè)和個人應在網(wǎng)空發(fā)揮何種作用等各種問題都將通過規(guī)則被界定。不可否認，這個過程必將是漫長且艱辛的，但更多的國家意識到能否參與其中，能否發(fā)出自己的聲音，能否最大限度地讓新規(guī)則符合本國價值觀和治理理念變得越來越重要。這種參與，既是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)，又是國家網(wǎng)絡(luò)實力增長的必然要求。