今天(7月25日)上午，市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年8月中下旬，80余個(gè)市級(jí)部門除涉密部門外，將公開“三公經(jīng)費(fèi)”，公開內(nèi)容將更加全面細(xì)化。
市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，和2012年當(dāng)年預(yù)算相比，“三公經(jīng)費(fèi)”的支出比預(yù)算下降10%，其中因公出國(guó)(境)費(fèi)用壓縮組團(tuán)87個(gè)，出國(guó)人次減少508個(gè)；公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用下降10%，整體減少支出8500多萬元。
這位負(fù)責(zé)人表示，今年8月中下旬，市級(jí)部門的“三公經(jīng)費(fèi)”會(huì)在市財(cái)政局網(wǎng)站詳細(xì)公開，內(nèi)容更加全面細(xì)化，即在公開同時(shí)“要求做具體解讀”，要在核算口徑上做詳細(xì)說明以及和去年對(duì)比增減變化。原則上除涉密部門之外，其他部門都要公開?！叭ツ旯_了58家，今年應(yīng)該在70至80多家左右?！?/p>
部門預(yù)算為何頻出問題
項(xiàng)目缺論證也能批
魚龍混雜
審計(jì)局抽查42個(gè)部門本級(jí)預(yù)算批復(fù)情況，發(fā)現(xiàn)223個(gè)項(xiàng)目7億元預(yù)算不符合申報(bào)條件。其中有16個(gè)項(xiàng)目無可行性論證報(bào)告，有15個(gè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行評(píng)審未評(píng)審，有185個(gè)項(xiàng)目1.5億元預(yù)算未按規(guī)定細(xì)化到“款”級(jí)科目。
在預(yù)算執(zhí)行過程中，市財(cái)政局無法在年初將預(yù)算批復(fù)到市級(jí)部門的，多在執(zhí)行中予以追加，影響到部門預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。
在執(zhí)行效果方面，部分項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。
解讀
不夠重視《預(yù)算法》
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政學(xué)教授、博士生導(dǎo)師孔淑紅評(píng)價(jià)，這些問題說明預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的水平還不高。
她指出，預(yù)算的編制和執(zhí)行應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，但這部法律在實(shí)際操作中往往并沒有引起相關(guān)部門的足夠重視?？资缂t指出，缺乏可行性報(bào)告，往往造成在預(yù)算的執(zhí)行過程中追加資金?！暗胤秸毡榇嬖谶@個(gè)問題，這樣的話預(yù)算就缺乏約束力了。預(yù)算應(yīng)該是具有法律效力的政府收支計(jì)劃，切忌輕易改動(dòng)?！?/p>
很多部門錢沒花完
年年有余
截至2012年底，42個(gè)部門預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金達(dá)到49.4億元。
其中63.8%的預(yù)算結(jié)余為第三季度之前批復(fù)的預(yù)算。
有7個(gè)部門的年末預(yù)算結(jié)余均超過1億元。
有24個(gè)部門預(yù)算結(jié)余占部門預(yù)算總額比重連續(xù)3年超過10%。
解讀
決策時(shí)“心里沒底”
孔淑紅指出，如果預(yù)算長(zhǎng)期出現(xiàn)盈余，說明公共品長(zhǎng)期供不應(yīng)求。她提到，政府特定的支出應(yīng)與特定的收入相對(duì)應(yīng)，比如教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社保等資金需要量入為出?！笆杖牒椭С鐾峭瑫r(shí)進(jìn)行的，就像一個(gè)人，一邊掙錢就要一邊想著怎么花錢。如果有大量結(jié)余，就說明你心里沒底，不知道還會(huì)掙多少、還要花多少?！?/p>
行政亂收費(fèi)仍存在
混水摸魚
市級(jí)部門及其下屬事業(yè)單位執(zhí)行“收支兩條線”制度不嚴(yán)格。有16個(gè)部門沒有及時(shí)將固定資產(chǎn)出租出借收入上繳財(cái)政，涉及9162萬元。
有4個(gè)部門及其下屬單位無依據(jù)、超標(biāo)準(zhǔn)收取行政事業(yè)性收費(fèi)557萬元。
解讀
費(fèi)大于稅影響難除
“自從1998年推進(jìn)積極的財(cái)政政策以來，盡管每年都取消了很多項(xiàng)不合理收費(fèi)，但個(gè)別部門亂收費(fèi)的情況仍然存在?！笨资缂t指出，行政事業(yè)性收費(fèi)中的重要一項(xiàng)就是罰款，部分行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中過分倚重罰款手段，這樣會(huì)讓老百姓誤以為什么事都能靠錢解決。“應(yīng)該采取開除公職等更為嚴(yán)厲的手段，才能杜絕類似行為再次發(fā)生?！?/p>
虛報(bào)騙領(lǐng)財(cái)政資金
魚目混珠
預(yù)算支出方面也存在問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有16個(gè)部門5.4億元預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容不完整，無明細(xì)內(nèi)容。
12個(gè)部門虛報(bào)人員和辦公用房面積，多申領(lǐng)財(cái)政資金1546萬元。
報(bào)告中特別指出，一些部門的會(huì)議費(fèi)使用不嚴(yán)格。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有15個(gè)部門133個(gè)會(huì)議未在定點(diǎn)場(chǎng)所召開。
抽查了部分定點(diǎn)會(huì)議場(chǎng)所，發(fā)現(xiàn)有10個(gè)部門違規(guī)在會(huì)議場(chǎng)所預(yù)存會(huì)議費(fèi)229萬元。
解讀
現(xiàn)行機(jī)制有待改進(jìn)
據(jù)記者了解，為了降低會(huì)議成本、利于管理，本市定期會(huì)通過招投標(biāo)方式確定會(huì)議定點(diǎn)場(chǎng)所，屬于政府采購(gòu)行為，目前確定的這批會(huì)議定點(diǎn)協(xié)議單位將于2014年到期。各區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)還會(huì)另行采購(gòu)會(huì)議協(xié)議單位。記者在市財(cái)政局網(wǎng)站的公告中看到，今天上午就有一場(chǎng)通州區(qū)黨政機(jī)關(guān)及區(qū)屬預(yù)算單位會(huì)議定點(diǎn)場(chǎng)所的開標(biāo)會(huì)。
對(duì)此，孔淑紅教授提出了自己的看法?！盀槭裁匆褧?huì)議放在指定地點(diǎn)舉行？檢查發(fā)現(xiàn)10個(gè)部門違規(guī)在會(huì)議場(chǎng)所預(yù)存會(huì)議費(fèi)229萬元，說明這種機(jī)制本身就有滋生腐敗的可能。”
去年本市預(yù)算支出構(gòu)成
公共安全及國(guó)防，103.1億，占6.2%
一般公共服務(wù)，81.4億，占4.9%
基本建設(shè)等支出，293.2億，占17.9%
商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)，24.3億，占1.5%
資源勘探電力信息等事務(wù)，74.8億，占4.5%
交通運(yùn)輸，108.3億，占6.5%
社會(huì)保障和就業(yè)，126.5億，占7.6%
農(nóng)林水事務(wù)，78.7億，占4.7%
文化體育與傳媒，93.6億，占5.6%
城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)，60.4億，占3.6%
醫(yī)療衛(wèi)生，99.2億，占6.0%
節(jié)能環(huán)保，63.3億，占3.8%
科學(xué)技術(shù)，159.1億，占9.6%
教育，291.9億，占17.6%
