在全球化和大力推進(jìn)電子政務(wù)的背景下，通過統(tǒng)一規(guī)劃和強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)建立協(xié)同的電子政務(wù)體系，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，已經(jīng)成為國家間競爭的一個(gè)制高點(diǎn)和檢驗(yàn)電子政務(wù)能否真正發(fā)揮實(shí)效的試金石。我國電子政務(wù)是由國家主導(dǎo)、統(tǒng)一組織建設(shè)的。如果把電子政務(wù)比作一部交響樂，那么總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)就是這部偉大而恢宏的樂章的總譜，各部門各地區(qū)電子政務(wù)只有依照共同的樂譜，在統(tǒng)一指揮下，經(jīng)過默契的彩排演練，才能演奏出樂思統(tǒng)一、旋律優(yōu)美的樂章。

　　 電子政務(wù)總體框架業(yè)已確立

　　2006年國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《國家電子政務(wù)總體框架》中已經(jīng)明確，構(gòu)建國家電子政務(wù)總體框架的目標(biāo)是：到2010年，覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，政務(wù)信息資源公開和共享機(jī)制初步建立，法律法規(guī)體系初步形成，標(biāo)準(zhǔn)化體系基本滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，管理體制進(jìn)一步完善，政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道，50%以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理，電子政務(wù)公眾認(rèn)知度和公眾滿意度進(jìn)一步提高，有效降低行政成本，提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。

　　國家電子政務(wù)總體框架的構(gòu)成包括：服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制。

　　推進(jìn)國家電子政務(wù)建設(shè)，服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障?？蚣苁且粋€(gè)統(tǒng)一的整體，在一定時(shí)期內(nèi)相對穩(wěn)定，具體內(nèi)涵將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而動(dòng)態(tài)變化。各地區(qū)、各部門按照中央和地方事權(quán)劃分，在國家電子政務(wù)總體框架指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，分工協(xié)作，共同推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

　　服務(wù)是電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要緊緊圍繞服務(wù)對象的需求，選擇優(yōu)先支持的政府業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高各級(jí)政府的綜合服務(wù)能力。因此，電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是優(yōu)化政府管理工作的各核心業(yè)務(wù)流程，提高工作透明度，降低政府運(yùn)行費(fèi)用，提高辦公效率，更好地發(fā)揮政府宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)與服務(wù)的職能。也即電子政務(wù)建設(shè)必須有利于勤政、廉政建設(shè)，應(yīng)在推進(jìn)社會(huì)信息化進(jìn)程，牽引IT產(chǎn)業(yè)需求，營造我國信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展環(huán)境方面發(fā)揮重要作用。

　　電子政務(wù)須重視頂層設(shè)計(jì)

　　幾年來，我國電子政務(wù)的戰(zhàn)略部署已經(jīng)完成，戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)越來越明確，建設(shè)的整體思路也越來越清晰;大家對電子政務(wù)規(guī)律的認(rèn)識(shí)也越來越深刻，電子政務(wù)的建設(shè)的實(shí)踐成效越來越突出。越來越多的人們認(rèn)識(shí)到，電子政務(wù)的建設(shè)思路必須包括以下幾點(diǎn)：

　　◆統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一平臺(tái)

　　◆集中建設(shè)的項(xiàng)目與分散建設(shè)的項(xiàng)目

　　◆集約化，低成本

　　◆注重頂層設(shè)計(jì)

　　當(dāng)前業(yè)務(wù)需要建設(shè)跨部門、安全對接的協(xié)同電子政務(wù)，這就必須以跨部門的業(yè)務(wù)需求為抓手，推進(jìn)協(xié)同應(yīng)用;注意頂層互聯(lián)，底層業(yè)務(wù)梳理、重構(gòu)流程，實(shí)現(xiàn)跨部門的應(yīng)用和對接。

　　筆者注意到，從各地實(shí)際情況看，影響電子政務(wù)成效和能否穩(wěn)定地發(fā)揮長效，關(guān)鍵有四點(diǎn)：一是電子政務(wù)的體制、政策環(huán)境;二是信息技術(shù)與政務(wù)業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合和實(shí)現(xiàn)形式;三是電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)的最經(jīng)濟(jì)的路徑;四是能否通過頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的協(xié)同。

　　去年先后發(fā)生的重大災(zāi)害給了我們深刻的教訓(xùn)。以2008年初的冰雪災(zāi)害說起，據(jù)國家民政部統(tǒng)計(jì)，截至2008年2月23日，2008年年初這場五十年不遇的雨雪冰凍災(zāi)害，已經(jīng)導(dǎo)致129人死亡，1.78億畝農(nóng)作物受災(zāi)，48.5萬間房屋倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元。災(zāi)害造成我國南方十多個(gè)省(區(qū))的大多數(shù)高壓電線和輸變電鐵塔被覆冰壓斷、倒塌，致使大面積電力供應(yīng)瞬間中斷。沒有電，京廣鐵路中斷，物流、人流受到嚴(yán)重阻滯，電煤告急，人民正常生活秩序受到影響，進(jìn)而波及全國物價(jià)上漲，甚至影響到后來我們對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和國際金融海嘯的判斷。