網(wǎng)絡新聞發(fā)言人產(chǎn)生的意義
網(wǎng)絡發(fā)言人是我國電子政務發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。其價值在于:在政府行政管理中,借助新媒體的即時性使政府與民眾的溝通真正實現(xiàn)了“第一時間”傳播,為政府與民眾更深層次的溝通設立了更為先進與方便、快捷的渠道,使政府公共關(guān)系雙向傳播的理想得以實現(xiàn)。
根據(jù)《中國青年報》一項有三千人參加的調(diào)查的數(shù)據(jù),超過80%的人認為所在省市政府應該設立政府網(wǎng)絡發(fā)言人,有64%的民眾認為政府設立網(wǎng)絡新聞發(fā)言人是我國政府重視民意的表現(xiàn)。①可見,社會大眾對新興的政府網(wǎng)絡發(fā)言人持認可和期待的態(tài)度。
此外,從行政角度來看,政府通過網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度這一制度化的形式來更好表達政府重視民眾的知情權(quán)。我國政府行政思想隨社會的發(fā)展而發(fā)生變化,政府行政理念趨于成熟與發(fā)展。政府網(wǎng)絡發(fā)言人的出現(xiàn),是對傳統(tǒng)發(fā)言人形式的重要補充,使現(xiàn)實世界中的輿論監(jiān)督和政府與民眾的溝通互動更順暢、更成熟。在我國政府積極倡導陽光行政、建立服務型政府的特定時期,網(wǎng)絡發(fā)言人既可以彌補傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度存在的問題,也是政府與廣大公眾溝通的好形式。
從傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度到網(wǎng)絡新聞發(fā)言人
我國政府新聞發(fā)言人制度的發(fā)展。新聞發(fā)言人的職責是在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局問題,舉行新聞發(fā)布會或約見個別記者,發(fā)布新聞或闡述本部門的觀點,代表有關(guān)部門回答記者的提問。②
我國政府新聞發(fā)言人制度肇始于1983年4月23日,中國記者協(xié)會首次向中外記者介紹國務院各部委和人民團體的新聞發(fā)言人,正式宣布我國新聞發(fā)言人制度的建立。歷經(jīng)20年的實踐,我國政府新聞發(fā)言人制度在滿足我國對外宣傳需要的同時,也借新聞發(fā)言人的形式向外界展示中國政府的良好形象;2003年,“非典”事件后,中國新聞發(fā)言人制度大力啟動,“中國新聞發(fā)言人群體脫穎而出”③;2004年,我國新聞發(fā)言人制度全面鋪開,在國務院、國務院各部委和地方政府三個層次確立。2010年6月30日,國務院11個部委的新聞發(fā)言人首次集體接受中外媒體采訪,標志我國政府新聞發(fā)言人制度進入了新時代。④
網(wǎng)絡新聞發(fā)言人的勃興。新媒體時代下,一直以傳統(tǒng)媒體為依托的公關(guān)傳播也被注入了新的血液,正在發(fā)生著蛻變,這催生了網(wǎng)絡新聞發(fā)言人。我國首次在政府層面上出現(xiàn)了“網(wǎng)絡發(fā)言人”這一提法是在2009年全國“兩會”上,針對“躲貓貓”事件,有政協(xié)委員提出提案,建議政府通過設立網(wǎng)絡發(fā)言人直接與網(wǎng)民溝通,及時答復網(wǎng)民提出的問題,從而保證政府信息傳播渠道暢通。⑤同年8月,廣東省工商局首開政府部門網(wǎng)絡發(fā)言人先河,正式以“廣東省工商局網(wǎng)絡發(fā)言人”的名義回復網(wǎng)友針對反映廣東省韶關(guān)工商局“涉嫌濫用職權(quán)”的網(wǎng)帖。隨后,貴陽、廣東、南京等地政府紛紛設立政府網(wǎng)絡發(fā)言人,這標志著中國政府在建立網(wǎng)絡發(fā)言人制度上邁出實質(zhì)性的一步。
網(wǎng)絡新聞發(fā)言人在政府危機管理中的作用
風險社會下的政府公共危機管理。德國著名社會學家烏爾里希·貝克1986年在其扛鼎之作《風險社會》(RiskSociety)中首次提出“風險社會”的概念,提出在全球化背景下,人類社會面臨著比以往任何時候都更多的風險和危機。這考驗著中國政府危機處理和風險管理的能力和水平。
在風險社會中開展公共危機管理,成為政府的重要職責之一。2003年非典以后,政府公共危機管理引起我國政府的高度重視,各級政府因此意識到風險社會的真正來臨及公共危機管理的重要性。后歷經(jīng)食品安全事件、煤礦事件、汶川地震等眾多重大危機事件的洗禮,我國政府對風險社會中政府危機管理有更充分的認識。政府在公共危機處理中借著新聞發(fā)布等公關(guān)手段告知公眾真實信息,與民眾展開良性溝通,引導民眾了解政府在危機中的態(tài)度和措施等危機管理方法趨于成熟,陽光行政、尊重民眾知情權(quán)等民主行政管理的思想越來越得到人們的認同和支持。從2003年建立新聞發(fā)言人制度到2009年在全國兩會上提出在各級政府建立“網(wǎng)絡新聞發(fā)言人”與民眾溝通,這都證明,在風險社會中,我國政府高度重視公共危機及其管理。