5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》,將信息公開(kāi)作為政府機(jī)關(guān)的一種義務(wù)規(guī)定下來(lái),這是觀念與制度的一次巨大飛躍。但是,在實(shí)施過(guò)程中,我們不能盲目樂(lè)觀。
我國(guó)的法制現(xiàn)代化過(guò)程是一種典型的“變法”過(guò)程,是在中央政府的統(tǒng)一部署下,通過(guò)自上而下的方式,引入法律規(guī)則,建立法治權(quán)威。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是制度引入的速度快,但也有缺陷。
由于這種變法模式的推動(dòng)力量大多來(lái)自體制內(nèi),很容易隨著施政目標(biāo)的變化造成推動(dòng)力的逐步遞減,而缺少外部力量的持續(xù)性。隨著立法任務(wù)的完成,原來(lái)推動(dòng)立法的主要力量如國(guó)務(wù)院信息辦、中紀(jì)委等的作用會(huì)逐步減弱甚至退出,而負(fù)責(zé)實(shí)施條例的機(jī)構(gòu)尚未到位,公眾因?yàn)槿鄙偈孪葏⑴c,對(duì)于條例的內(nèi)容也不是很熟悉,這樣,在立法和法律的實(shí)施之間并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡的平臺(tái),這對(duì)于條例的順利實(shí)施是很不利的。如果再考慮到某些官員的傳統(tǒng)思維方式,政府信息資源管理能力的落后等因素,那我們實(shí)在沒(méi)有太多的理由對(duì)于其前景過(guò)于樂(lè)觀。
所以,我們對(duì)條例實(shí)施過(guò)程中可能面臨的各種困難要有充分的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備,并通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的工作推動(dòng)信息公開(kāi)制度的逐步完善。