“人類(lèi)歷史上最早的一批城市都誕生在河邊，河流為人類(lèi)提供了食物、水和交通。而我們要做的，就是創(chuàng)造一條數(shù)據(jù)的河流，來(lái)滋養(yǎng)信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

　　多么浪漫而深刻！這句話是筆者在紐約一家網(wǎng)站首頁(yè)上看到的標(biāo)語(yǔ)。該網(wǎng)站致力于搭建一個(gè)數(shù)據(jù)交流、交換、分享的平臺(tái)，既包括紐約市政府開(kāi)放的各門(mén)類(lèi)公共數(shù)據(jù)，也包括私人機(jī)構(gòu)和企業(yè)公布的非公共數(shù)據(jù)。任何人都可以搜索、查看、下載、使用這些數(shù)據(jù)。盡管剛剛成立不久，但已經(jīng)誕生了不少依托于它的應(yīng)用。

　　出于對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)的敏感，筆者花時(shí)間進(jìn)行了一些調(diào)研，發(fā)現(xiàn)類(lèi)似于這樣的網(wǎng)站在紐約已有近十家。而在此基礎(chǔ)上，更有數(shù)以百計(jì)的進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和具體應(yīng)用開(kāi)發(fā)的網(wǎng)站和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

　　《開(kāi)放數(shù)據(jù)法案》

　　2012年2月29日，紐約市通過(guò)了《開(kāi)放數(shù)據(jù)法案》，3月7日由市長(zhǎng)邁克爾-布隆伯格簽署后正式生效，這是美國(guó)歷史上首次將政府?dāng)?shù)據(jù)大規(guī)模開(kāi)放納入立法。根據(jù)開(kāi)放數(shù)據(jù)法案，到2018年，除了涉及安全和隱私的數(shù)據(jù)之外，紐約市政府及其分支機(jī)構(gòu)所擁有的數(shù)據(jù)都必須實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾開(kāi)放。而且規(guī)定，使用這些數(shù)據(jù)不需要經(jīng)過(guò)任何注冊(cè)、審批程序，數(shù)據(jù)的使用也不受限制。

　　今年三月份是法案生效一周年紀(jì)念，也是法案第一階段行動(dòng)的截止日期——將各部門(mén)所有已對(duì)公眾開(kāi)放的數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)入口，并且以便于使用、機(jī)器可讀的形式在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)放。到今年九月，市政府所轄的八十多個(gè)部門(mén)需要制定出各自的計(jì)劃，以便完成2018最終目標(biāo)。

　　紐約的行動(dòng)具有重要意義，畢竟法律具有強(qiáng)制作用，比行政命令要穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)；同時(shí)對(duì)其他地區(qū)也可以起到示范作用。位于美國(guó)西部的舊金山也開(kāi)始了類(lèi)似的開(kāi)放數(shù)據(jù)工作，在硅谷濃郁創(chuàng)新氛圍的支持下，在很短的時(shí)間里就誕生了大量基于政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的新應(yīng)用。近期，奧巴馬政府也簽署了開(kāi)放數(shù)據(jù)法令。筆者認(rèn)為，紐約的立法及其實(shí)踐很有可能在將來(lái)成為政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，供其他地區(qū)和國(guó)家參考、模仿。

　　開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)

　　筆者最近登錄紐約市的開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有2090組數(shù)據(jù)上線。這其中既包括按郵政編碼分區(qū)域的人口統(tǒng)計(jì)信息、用電量、犯罪記錄、中小學(xué)教學(xué)評(píng)估等歷史數(shù)據(jù)，也包括地鐵公交系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)；既包括也包括小區(qū)噪音指標(biāo)、停車(chē)位信息、住房租售、旅游景點(diǎn)匯總等與公眾生活密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，也包括飯店衛(wèi)生檢查、注冊(cè)公司基本信息等與商業(yè)密切相關(guān)的數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)中，受到關(guān)注最多的是Wifi熱點(diǎn)位置數(shù)據(jù)，已被訪問(wèn)三萬(wàn)七千多次。

　　紐約市還通過(guò)各種形式鼓勵(lì)公眾查看和使用這些數(shù)據(jù)。對(duì)于開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)上沒(méi)有的數(shù)據(jù)，公眾可以提建議表達(dá)需求，會(huì)有專(zhuān)門(mén)的工作人員對(duì)這些需求進(jìn)行分析和答復(fù)。曾有一位應(yīng)用開(kāi)發(fā)者希望獲得具體到小區(qū)層面的犯罪率數(shù)據(jù)，盡管這一數(shù)據(jù)目前還未在開(kāi)放平臺(tái)上開(kāi)放，但工作人員仔細(xì)查閱后發(fā)現(xiàn)，可以在紐約警察局獲得pdf格式的數(shù)據(jù)，并提供了鏈接。

　　開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠提高社會(huì)運(yùn)行的效率

　　在傳統(tǒng)意義上，人們往往只把公共信息公開(kāi)和提高政府透明度聯(lián)系起來(lái)。但實(shí)際上，開(kāi)放公共數(shù)據(jù)的意義遠(yuǎn)不止此。如果埋藏在檔案館的文件中，數(shù)據(jù)永遠(yuǎn)只能是一堆數(shù)據(jù)；而如果放在開(kāi)放平臺(tái)上，就有可能被深度挖掘，變成有用的信息。更多有效信息的傳播通常能使社會(huì)運(yùn)行更加高效。

　　和許多城市一樣，紐約也被交通擁堵、社會(huì)治安、城市衛(wèi)生等問(wèn)題困擾。例如，社會(huì)治安曾一度是紐約市政府最為棘手的問(wèn)題，每年要花費(fèi)大筆的財(cái)政經(jīng)費(fèi)在警察和警務(wù)裝備上。而隨著詳盡犯罪記錄數(shù)據(jù)的開(kāi)放，不僅開(kāi)發(fā)出了提示公眾避免進(jìn)入犯罪高發(fā)區(qū)域和提高警惕的手機(jī)應(yīng)用，從而降低犯罪發(fā)生的概率；而且還能將犯罪記錄信息和動(dòng)態(tài)交通數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)，起到指導(dǎo)調(diào)配警力的作用。