電子政務(wù)是經(jīng)濟(jì)與社會信息化的先決條件，是指公共管理部門全面運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)和管理理論，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制，全方位地實(shí)施對社會的管理職能，是一種全新的管理方式，向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的公共服務(wù)。近年來，全國各地電子政務(wù)建設(shè)風(fēng)生水起。推進(jìn)電子政務(wù)是政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化其社會管理和公共服務(wù)職能的必由之路。然而，目前電子政務(wù)發(fā)展普遍遇到資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難、互聯(lián)互通難的“三難”問題。展望當(dāng)前，我國正處于移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的初期、兩化融合政策實(shí)施攻堅(jiān)期，電子政務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著越來越多的力量。
1.我國電子政務(wù)發(fā)展的歷程
1.1我國電子政務(wù)的發(fā)展階段
我國的信息化建設(shè)大概從1982年中央提出應(yīng)對新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)算起。2008年國務(wù)院進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，之后全國各級地方政府也相繼開展了政府機(jī)構(gòu)改革，一大批新的領(lǐng)導(dǎo)干部走上了電子政務(wù)管理崗位。2011年，許多地方開展了“十二五”電子政務(wù)規(guī)劃工作，微博成為政民溝通新的渠道。
1.2我國電子政務(wù)整體尚處在初步發(fā)展階段 ，特征表現(xiàn)：
?。?）信息化的政策、法律環(huán)境尚待完善。電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境尚不完善，社會信用體系尚未建立，電子商務(wù)的發(fā)展所需要的政策、法律環(huán)境尚不完善。當(dāng)某一方面問題成堆、社會反映強(qiáng)烈時(shí)，才采取諸如大檢查、大評比等方式謀求改進(jìn)，從而造成了很多問題。
（2）我國電子政務(wù)發(fā)展的多層次性和不平衡性。由于我國各地的發(fā)展水平差距較大，地區(qū)信息化指數(shù)高低相差太大。城鄉(xiāng)之間、沿海和內(nèi)地之間的差距仍有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。
?。?）我國電子政務(wù)的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)更具多樣性。由于我國正處在市場經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，政府對經(jīng)濟(jì)特別是對企業(yè)的管理方式要進(jìn)行徹底的改變，這些變化必然影響到政府政務(wù)的活動，因此我國電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)更深層次的問題是如何進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)活動的變革。
2.我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀
從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，政府信息化的建設(shè)就開始圍繞“通”進(jìn)行，而現(xiàn)今正逐漸過渡到“云”的建設(shè)。從網(wǎng)絡(luò)的連通、數(shù)據(jù)的整合，到云的出現(xiàn)與整合，政府信息化的建設(shè)是一個(gè)漫長而又快速發(fā)展的過程，正邁向新的里程碑。下面，從以下幾個(gè)方面對我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀作簡要敘述：
2.1電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀：
（1）政府門戶網(wǎng)站的“媒體”功能已經(jīng)基本成熟。
?。?）目前我國的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)采用的“區(qū)域管理和行業(yè)管理并存”的體系，以縱向建設(shè)為主，造成網(wǎng)絡(luò)分離，條塊分割。這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)錯綜復(fù)雜，鏈路備份困難，管理復(fù)雜，帶寬難以共享。
（3）電子政務(wù)績效評估存在的不足：立法滯后，缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度。評估標(biāo)準(zhǔn)各異，評估結(jié)果有待改進(jìn)。
（4）重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象依然存在。電子政務(wù)效能難于發(fā)揮其有的效果。
?。?）電子政務(wù)高級人才缺乏。這是一個(gè)普遍存在的問題，首先我國電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，時(shí)間不長，高等院校里與電子政務(wù)相關(guān)的專業(yè)方向和課程設(shè)置不合理，缺乏科學(xué)性和前瞻性，培養(yǎng)出來的學(xué)生知識面不夠?qū)?，適應(yīng)和應(yīng)用能力不強(qiáng)。其次，電子政務(wù)課程教材體系不成熟，新的務(wù)實(shí)的電子政務(wù)教程尚在進(jìn)一步開發(fā)之中。再次，一些政府為了出政績，只管建設(shè)形象工程，不注重人才的培養(yǎng)，導(dǎo)致電子政務(wù)復(fù)合型和應(yīng)用型相結(jié)合的人才缺乏。
2.2電子政務(wù)市場商機(jī)無限，仍將繼續(xù)保持快速增長勢頭
據(jù)預(yù)計(jì)，到2012年我國云計(jì)算市場規(guī)模將達(dá)606。78億元。“十二五”期間，我國云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?？蛇_(dá)7500億至1萬億元人民幣。 因此，云計(jì)算在建設(shè)上還需要在方方面面進(jìn)一步細(xì)化。
2.3重視電子政務(wù)必須先從創(chuàng)造良好的電子政務(wù)政策法律環(huán)境入手
我國電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)工作在摸索中前行。截至目前，我國已頒布了近百個(gè)與電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)與規(guī)章條例。2001年國務(wù)院信息化工作辦公室成立。2002年發(fā)布了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2004年《中華人民共和國行政許可法》正式實(shí)施。2006年，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《國家電子政務(wù)總體框架》。然而，電子公文立法空白，效力難以認(rèn)定。目前我國電子公文尚不具備與紙質(zhì)公文同等的法定效力，這已經(jīng)成為無紙化辦公和電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸。問題如果遲遲不解決電子公文將繼續(xù)停留在現(xiàn)有的水平，難以有根本性突破。在歐美等一些發(fā)達(dá)國家，數(shù)字證書具有法律效律，可以作為法庭證據(jù)。
3.我國電子政務(wù)發(fā)展的趨勢
政府網(wǎng)站由偏重自我服務(wù)成功轉(zhuǎn)為注重公共服務(wù)。智慧政府將成為智慧城市規(guī)劃和建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，政府云和移動電子政務(wù)將興起，新一代信息技術(shù)應(yīng)用的信息安全問題將受到越來越多政府部門的重視。
3.1智慧政府將成為智慧城市的重要內(nèi)容
“智慧政府”是指利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等技術(shù)，提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。“智慧政府”是電子政務(wù)發(fā)展的高級階段，是提高黨的執(zhí)政能力的重要手段。2012年，將有越來越多的城市啟動智慧城市規(guī)劃編制工作，一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中型城市將進(jìn)入智慧城市實(shí)施階段。在智慧城市規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容中，智慧政府將成為重點(diǎn)。政府先行，帶動城市經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域的智能化。各地智慧政府的規(guī)劃和建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容將包括智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、智能決策等領(lǐng)域。
3.2云計(jì)算技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用將開始興起
云計(jì)算是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算新方式，通過互聯(lián)網(wǎng)上異構(gòu)、自治的服務(wù)為個(gè)人和企業(yè)用戶提供按需即取的計(jì)算。2012年，云計(jì)算在政府?dāng)?shù)據(jù)中心、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)信息資源整合等領(lǐng)域?qū)⒅鸩降玫綉?yīng)用。一些政府部門將建設(shè)“政府云”平臺，提供云服務(wù)。在國家層面，隨著“金字工程”建設(shè)的深入推進(jìn)和完成，許多部委都建設(shè)了一大批業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。這些業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)迫切需要進(jìn)行整合、互聯(lián)互通，以實(shí)現(xiàn)各部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。另一方面，一大批部委已經(jīng)或即將進(jìn)入數(shù)據(jù)大集中階段，部委數(shù)據(jù)中心面臨超大規(guī)模數(shù)據(jù)處理和存儲的問題。無論是信息資源的有效整合，還是數(shù)據(jù)中心的高效運(yùn)行，都迫切需要引入云計(jì)算技術(shù)。在地方層面，隨著企業(yè)和社會公眾對公共服務(wù)要求越來越高，迫切需要通過政府門戶網(wǎng)站提供“一站式服務(wù)”，政府部門之間進(jìn)行信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同也越來越顯得尤為必要。為了應(yīng)對超大的訪問量和數(shù)據(jù)交換量，采用云計(jì)算技術(shù)是明智之舉。2012年，將有越來越多的地方政府推行“機(jī)房大集中”，把OA系統(tǒng)、郵箱系統(tǒng)、行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)等共性政務(wù)信息系統(tǒng)放在云服務(wù)平臺上運(yùn)行。
3.3電子政務(wù)有效促進(jìn)信息、業(yè)務(wù)、服務(wù)等各種資源的整合
公眾對公共服務(wù)要求的提高，直接促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)者開始加強(qiáng)信息、業(yè)務(wù)、服務(wù)的整合，實(shí)現(xiàn)橫向和縱向業(yè)務(wù)協(xié)同，建立隨需應(yīng)變的政府，提供網(wǎng)絡(luò)化電子服務(wù)。目前，移動電子政務(wù)發(fā)展所需的受眾基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)條件已經(jīng)具備。IPHONE、ANDROID等智能手機(jī)以及IPAD等平板電腦越來越受到社會公眾的青睞。2012年，基于移動智能終端的電子政務(wù)應(yīng)用將越來越多，移動電子政務(wù)將掀起新一輪電子政務(wù)發(fā)展浪潮。
3.4信息安全將成為電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容
目前，中國信息安全面臨嚴(yán)峻形勢。我國電子政務(wù)系統(tǒng)中有大量國外廠商生產(chǎn)的設(shè)備，這些設(shè)備使用的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、CPU也大多數(shù)是由國外廠商生產(chǎn)，做好信息安全防護(hù)工作關(guān)系到國家安全和政府工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也關(guān)系到接受電子政務(wù)公共服務(wù)的公眾和企業(yè)的切身利益。由于政府部門在行使職能中涉及大量保密信息和敏感信息，保障信息安全是電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的基本條件。由于我國在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏自主可控的核心技術(shù)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在促進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新的同時(shí)，也將帶來嚴(yán)重的信息安全隱患。對于移動互聯(lián)網(wǎng)，手機(jī)病毒等不容小覷。2012年，針對政府云、移動電子政務(wù)、政府物聯(lián)網(wǎng)等新應(yīng)用的信息安全保障工作將成為電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。
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