政府信息公開工作仍存在著諸多不足：形式公開多，實(shí)質(zhì)公開少；結(jié)果公開多，過(guò)程公開少；原則方面公開多，具體內(nèi)容公開少；公眾被動(dòng)接受的多，主動(dòng)申請(qǐng)獲得的少；公開“正面”信息多，公開 “負(fù)面”信息少。
到今年5月1日，政府信息公開條例施行已滿5周年。5年來(lái)，政府信息公開沿著法治軌道闊步前行，政務(wù)網(wǎng)站微博微信蓬勃發(fā)展，“三公”經(jīng)費(fèi)被揭開神秘面紗，突發(fā)公共事件及時(shí)通報(bào)……人們切身感受到，條例實(shí)施促進(jìn)了政務(wù)公開，對(duì)打造“陽(yáng)光政府”起到了積極的推動(dòng)作用。在看到成績(jī)和進(jìn)步的同時(shí)，人們也感到，有的地方政府和部門在信息公開上依然存在慢慢吞吞、羞羞答答等問(wèn)題，以至于“信息公開滯后于謠言傳播”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
謠言引發(fā)的搶水風(fēng)波
信息公開不及時(shí)，容易給謠言傳播留空間
5月12日凌晨4時(shí)20分左右，一艘運(yùn)載著石灰石的輪船碰撞到南京長(zhǎng)江大橋六孔與七孔之間的橋墩，失去動(dòng)力，往下游漂流3.5公里后，在長(zhǎng)江北岸岸邊淺灘處附近水域沉沒(méi)。
這本是一起單純的船只失事事件，卻引起了位于沉船地點(diǎn)下游的江蘇儀征市民的一片恐慌。
“在儀征自來(lái)水廠取水口附近，一艘裝滿原油的輪船翻掉了！”從5月12日中午開始，這條據(jù)說(shuō)是來(lái)自儀征造船廠的一名工作人員的“一手信息”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、短信和電話在儀征市民中瘋傳。整個(gè)下午，儀征的大部分市民都在超市排隊(duì)搶購(gòu)?fù)?瓶)裝水。直到17時(shí)，儀征市政府發(fā)布《關(guān)于儀征自來(lái)水取水口安全問(wèn)題的通告》對(duì)此事進(jìn)行澄清，市民們的不安情緒才得到一定緩解。
為何要搶水，儀征的一名市民這樣說(shuō)：“早上有報(bào)道說(shuō)是一艘貨船沉沒(méi)在南京二橋八卦洲附近，恰好就在儀征自來(lái)水水廠取水口的上游20公里左右，如果真的是大面積污染，相信幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)儀征的自來(lái)水就真的不能喝了！”
市民們的擔(dān)心可以理解，但令人不解的是，簡(jiǎn)單的一起沉船事件，在謠言傳播發(fā)酵了5個(gè)小時(shí)后，政府才發(fā)布權(quán)威信息。這也導(dǎo)致在政府進(jìn)行公告之后，仍有部分市民半信半疑，誤認(rèn)為政府在隱瞞實(shí)情。
“面對(duì)突發(fā)事件，政府信息公開不及時(shí)，容易給謠言傳播留空間。”中央民族大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法碩士研究生導(dǎo)師組組長(zhǎng)熊文釗教授表示，如果政府能夠搶在輿論形成前及時(shí)全面地進(jìn)行信息公開，像“儀征搶水”這樣的風(fēng)波將會(huì)大幅度減少。
公眾信息需求仍難滿足
條例的實(shí)施和規(guī)定本身存在問(wèn)題
在“儀征搶水”風(fēng)波中，民眾的惶恐和政府信息公開的滯后，從一個(gè)側(cè)面折射出當(dāng)前政府信息公開條例在實(shí)施中存在的諸多問(wèn)題。
熊文釗總結(jié)歸納了政府信息公開存在的“五多五少”現(xiàn)象：形式上公開多，實(shí)質(zhì)上公開少；結(jié)果公開多，過(guò)程公開少；原則方面公開多，具體內(nèi)容公開少；公眾被動(dòng)接受的多，主動(dòng)申請(qǐng)獲得的少；公開“正面”信息多，公開“負(fù)面”信息少，特別是政府工作失誤、不足乃至違法的信息少之又少。
“大量的事實(shí)與數(shù)據(jù)都充分說(shuō)明，政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的信息內(nèi)容與公眾需求存在一定差距，公眾信息需求得到滿足的比例仍較低。這是政府信息公開亟須解決的問(wèn)題。”熊文釗說(shuō)。
對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)會(huì)理事王萬(wàn)華也有同感。她說(shuō)：“政府主動(dòng)公開信息表面上看很熱鬧，政府官方網(wǎng)站上主動(dòng)公開的信息量也非常大，但真正公眾想知道的、與他們生產(chǎn)生活有關(guān)聯(lián)的有價(jià)值的信息公開得還不夠。而一些本應(yīng)向申請(qǐng)人公開的信息，卻由于申請(qǐng)程序中的層層障礙而得不到公開。”
