上海在全國(guó)省級(jí)政府中率先建立新聞發(fā)言人制度，推進(jìn)了政府政務(wù)公開(kāi)和信息透明，助力營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的社會(huì)環(huán)境。而這，是一座國(guó)際化大都市不可或缺的要素和魅力所在。
十年前，這項(xiàng)創(chuàng)新制度留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。十年后，面對(duì)今天的新環(huán)境和新媒體，這項(xiàng)制度又帶來(lái)了什么樣的思考和積淀呢？
新聞發(fā)言人不能成為“危機(jī)公關(guān)”
受訪人喻國(guó)明（中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長(zhǎng)）
“社會(huì)越來(lái)越需要協(xié)同，單靠政府單極化處理問(wèn)題，恐怕越來(lái)越難以把事情辦好。而這種社會(huì)協(xié)同，是以信息分享的質(zhì)量數(shù)量的提升，作為前提條件的?！庇鲊?guó)明是中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長(zhǎng)，也是中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所所長(zhǎng)，接受記者采訪時(shí)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。
喻國(guó)明說(shuō)，在全國(guó)各個(gè)省區(qū)市級(jí)當(dāng)中，上海市政府是一個(gè)細(xì)致周到有效率的政府，行政水平應(yīng)該說(shuō)是比較高的，率先推出新聞發(fā)言人制度就是一個(gè)體現(xiàn)。但是自己不生活在上海，所以他只能說(shuō)一些一般原則。
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，新聞發(fā)言人制度的路怎么走？喻國(guó)明的觀點(diǎn)是：“一是要專業(yè)化，要懂得媒體，懂得傳播，更懂得人心。第二，政府也好領(lǐng)導(dǎo)也好，對(duì)今天的社會(huì)應(yīng)該有更多的耐受性，不要聞過(guò)則怒。說(shuō)你不好的話，讓人家把話咽回去，既做不到也不現(xiàn)實(shí)。這樣的舉止，只能是不成熟、不現(xiàn)代的表現(xiàn)。”
同時(shí)，喻國(guó)明認(rèn)為，對(duì)于各種批評(píng)意見(jiàn)，政府部門(mén)除了要有耐受性之外，還要進(jìn)行辨別。哪些意見(jiàn)是重要的，有影響力的，哪些意見(jiàn)只是一般的情緒宣泄?！案匾?，政府是做事情的，傳播只是了解民意的一個(gè)窗口。政府應(yīng)該用職能資源去改善社會(huì)的狀況。也就是說(shuō)，政府不僅要說(shuō)，而且要做。做實(shí)事讓老百姓得到實(shí)惠，解決老百姓的實(shí)際問(wèn)題，這才是建立政府形象最重要的東西。這才是在互聯(lián)網(wǎng)情況下，政府和社會(huì)溝通，以及應(yīng)對(duì)問(wèn)題的態(tài)度?！?/p>
令他感到憂慮的是，現(xiàn)實(shí)中存在一些偏向，最大的問(wèn)題就是，新聞發(fā)言人現(xiàn)在成了某些地方政府、機(jī)構(gòu)或者企業(yè)搞危機(jī)公關(guān)的一種工具?！坝绕涫浅霈F(xiàn)負(fù)面事件時(shí)，有時(shí)就是在推諉，做些官樣文章，成為阻礙信息分享的手段?！绷硪粋€(gè)問(wèn)題是責(zé)任不對(duì)稱。新聞發(fā)言人作為一級(jí)政府的專業(yè)代表，他原本應(yīng)該有一個(gè)選擇，就是可以選擇不說(shuō)。但是無(wú)論選擇說(shuō)還是不說(shuō)，都應(yīng)該為此承擔(dān)后果?！岸F(xiàn)實(shí)是，你不說(shuō)，沒(méi)有追究責(zé)任機(jī)制；說(shuō)錯(cuò)了，那倒是要追究責(zé)任的。對(duì)新聞發(fā)言人包括領(lǐng)導(dǎo)都是一種單向的責(zé)任體制?！?/p>
喻國(guó)明認(rèn)為，發(fā)言人制度最重要的是應(yīng)該滿足社會(huì)知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共信息的有效分享，拉近政府和老百姓之間的距離。
上海新聞發(fā)布滿意度高，可打80分以上
受訪人張彤（鳳凰衛(wèi)視駐上海站負(fù)責(zé)人）
張彤在鳳凰衛(wèi)視駐上海站工作了12年。2003年6月3日第一場(chǎng)上海市政府新聞發(fā)布會(huì)舉行時(shí)，他就在現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于這十年的進(jìn)步和變化，張彤持肯定態(tài)度：“最近的漂流豬事件，發(fā)布很及時(shí)；H7N9禽流感疫情，每天都有信息發(fā)布。最大的進(jìn)步是，上海新聞發(fā)布注重媒體的關(guān)注點(diǎn)，比以前單向發(fā)布信息是一個(gè)很大進(jìn)步，有了更多的互動(dòng)性?！?/p>
以自己多年在各地采訪的經(jīng)驗(yàn)，張彤認(rèn)為，上海的新聞發(fā)言人制度在全國(guó)各省市中做得最好，包括及時(shí)性、透明度還有發(fā)言人的專業(yè)性等。同時(shí)，發(fā)言人制度對(duì)上海形象提升也產(chǎn)生了很大作用。
對(duì)于媒體記者來(lái)說(shuō)，新聞發(fā)言人制度為采訪提供了便利和渠道，提高了效率?！霸跊](méi)有新聞發(fā)布之前，遇到問(wèn)題，問(wèn)N多部門(mén)，然后讓你發(fā)N多傳真。等你流程走完了，基本上事件也過(guò)去了?，F(xiàn)在有問(wèn)題，可以直接提問(wèn)新聞發(fā)言人。如果發(fā)言人暫時(shí)不了解，他會(huì)幫你對(duì)應(yīng)各部門(mén)。”
當(dāng)然，作為見(jiàn)多識(shí)廣的媒體人，張彤直言全國(guó)采訪下來(lái)的感覺(jué)，政府新聞服務(wù)滿意度仍普遍有待提高，上海的滿意度相對(duì)較好?！鞍l(fā)言人個(gè)性化的東西可以再多一些，你代表政府，可以把政策方針消化之后，變成個(gè)性化的語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)，增加吸引力和個(gè)性。推諉搪塞或者含糊其辭，對(duì)于政府和發(fā)言人來(lái)說(shuō)，其實(shí)是最負(fù)面的東西。”
“打分多少？在國(guó)內(nèi)比，上海應(yīng)該在80分以上。”張彤對(duì)于這一問(wèn)題，幾乎是脫口而出，想必也是十年感受醞釀出的真實(shí)評(píng)價(jià)。
委辦局領(lǐng)導(dǎo)直面媒體是“新進(jìn)步”
受訪人廖圣清（復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院傳播學(xué)系主任）
上海委辦局負(fù)責(zé)人以新聞發(fā)言人的身份上臺(tái)面對(duì)媒體，廖圣清稱之為“一件好事情”，是又一種進(jìn)步，顯示政府部門(mén)對(duì)新聞發(fā)布的重視，有助于和百姓的良好溝通，有利于打造更加透明開(kāi)放的政府。
對(duì)于上海市政府新聞發(fā)言人制度，他認(rèn)為：“上海率先有了這種意識(shí)，比較規(guī)范，走在了全國(guó)的前列。背后隊(duì)伍和機(jī)制的建設(shè)很重要，其中既包含市政府新聞辦發(fā)言人隊(duì)伍，也包括委辦局以及區(qū)縣的發(fā)言人隊(duì)伍的培養(yǎng)?！?/p>
廖圣清認(rèn)為，現(xiàn)在信息多元化，其中失真的甚至錯(cuò)誤的信息也可以說(shuō)很泛濫的。無(wú)論是新聞發(fā)布還是其他信源，要在社會(huì)上有影響力，第一點(diǎn)就是要“可信”，所以要打造信源的品牌。至于怎么樣打造發(fā)言人的權(quán)威性和說(shuō)服力，他表示，一是形象展示，一是發(fā)布內(nèi)容?！靶蜗笫菑陌l(fā)言人的非語(yǔ)言信息體現(xiàn)出來(lái)，公眾形象的塑造是一個(gè)很重要的方面。發(fā)布的內(nèi)容是指能讓百姓有興趣接受，并且能得到相應(yīng)的滿足?！?/p>
對(duì)于上海市政府新聞發(fā)言人制度的意義，他表示，對(duì)于傳播在社會(huì)中的重要性，政府給予重視，促進(jìn)政府和民眾的關(guān)系，推動(dòng)對(duì)話和溝通。新聞發(fā)言人制度只是一個(gè)平臺(tái)，目標(biāo)是在促進(jìn)溝通與和諧，所以要更加注重實(shí)效。
無(wú)論是作為專業(yè)人士，還是這座城市的市民，新聞發(fā)布怎么來(lái)滿足受眾的需求？廖圣清說(shuō)：“原則上來(lái)說(shuō)，就是要恢復(fù)到真正的傳播形態(tài)上面來(lái)。希望傳播的是百姓關(guān)心但暫時(shí)還不知道的重要信息，而不是以前所認(rèn)為的‘我們應(yīng)該告訴給大家的信息’。新聞發(fā)布應(yīng)該了解百姓的需求，呈現(xiàn)出一種雙向互動(dòng)的趨勢(shì)?！?/p>
