當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，經(jīng)濟發(fā)展正在從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，迫切要求加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為全面建成小康社會，加快建設(shè)符合中國國情、具有中國特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供制度保障。深化“放管服”改革，是一場重塑政府和市場關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命，也是激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，讓人民群眾有實實在在獲得感的關(guān)鍵舉措，必須堅持不懈向前推進。

　　一、深化“放管服”改革是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在

　　政府與市場的關(guān)系是社會主義市場經(jīng)濟的核心問題，也是實現(xiàn)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。黨的十八屆三中全會以來，習(xí)近平同志多次強調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，鮮明地指出了發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要堅持市場經(jīng)濟改革方向，就是要在思想上更加尊重市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，在行動上大幅度減少政府對資源要素的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率，讓發(fā)展活力競相迸發(fā)、社會財富充分涌流。

　　在社會主義市場經(jīng)濟體制下，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，“不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情”。一方面，政府要在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，彌補市場失靈，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕等方面更好發(fā)揮作用；另一方面，也是更為關(guān)鍵的是，政府要從越位、錯位的地方退回來，在缺位的地方補上去。正確把握政府與市場關(guān)系，有利于解決改革開放實踐中大量存在的政府越位、錯位、不到位問題，包括行政審批、行政性直接干預(yù)、對資源和要素過多直接控制、自由裁量權(quán)過大等問題，有利于政府和市場“兩只手”的協(xié)調(diào)配合，加快形成有效政府加有效市場、二者共生互補的全新發(fā)展格局，在更大程度上釋放市場活力，推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。2013年以來，國務(wù)院推出了簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)等一系列轉(zhuǎn)變政府職能的改革措施，形成“放管服”三管齊下、全面推進的格局，改革綜合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)?！胺殴芊备母镌谕苿诱毮馨l(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，政府治理能力和治理水平顯著提升的同時，激發(fā)了市場活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，加快了新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進了貿(mào)易和投資便利化及提升了對外開放水平，而且對穩(wěn)增長保就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用，讓廣大人民群眾有了更多獲得感。同時，“放管服”改革作為政府管理經(jīng)濟社會方式的創(chuàng)新和革命，牽一發(fā)而動全身，有效帶動了價格、財稅、金融、社會事業(yè)等領(lǐng)域改革，助推全面深化改革不斷深入。

　　二、深化“放管服”改革是新時代更好發(fā)揮政府作用的重要抓手

　　幾年來的實踐證明，“放管服”改革的成效超過預(yù)期。但客觀地說，政府對微觀經(jīng)濟運行依然干預(yù)過多、管得過死，有些方面又管不到位的情況依然存在。要從根本上解決這一矛盾和問題，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，必須要順勢而為、由表及里，堅持不懈地推進“放管服”改革。

　　“簡政放權(quán)”，就是要針對政府“干預(yù)過多、管得過死”，從中央向地方“放權(quán)”，轉(zhuǎn)向從政府向市場“放權(quán)”，最終實現(xiàn)“簡政”目標(biāo)。在市場能有效發(fā)揮功能、能有效配置資源的領(lǐng)域，要更多地發(fā)揮市場的決定性作用，從而進一步激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力。

　　“放管結(jié)合”，就是要針對政府“管不到位”，在市場失靈以及必須由政府發(fā)揮治理功能的領(lǐng)域，不僅要管起來，更要管好，在有所不為的同時更要有所為，正確運用“看不見的手”和“看得見的手”，使二者相得益彰，琴瑟和鳴。

　　“優(yōu)化服務(wù)”，就是要把政府的經(jīng)濟職能定位回歸到服務(wù)者，服務(wù)好人民，服務(wù)好市場，服務(wù)好企業(yè)，服務(wù)好社會。要講求實效，將是否不斷優(yōu)化政府服務(wù)，持續(xù)提高人民和企業(yè)改革獲得感，作為改革成效的重要目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。“放管服”改革既不能流于形式和表面，更不能自拉自唱、自我欣賞。

　　根據(jù)推進“放管服”改革的實踐經(jīng)驗，以及仍需加以完善的方向，下一步推進“放管服”改革的過程中，要關(guān)注并避免出現(xiàn)以下情況：一是避免出現(xiàn)管理權(quán)力化整為零、避實就虛、放小抓大。二是要充分考慮地方政府的能力，參考地方政府建議，避免出現(xiàn)大量管理職能下放但地方政府接不穩(wěn)甚至接不住，反而給企業(yè)和市場造成困擾。三是嚴(yán)格清理各種認(rèn)證和“紅頂中介”，避免出現(xiàn)明放暗不放。四是在放的同時，更要注重強化政府應(yīng)該管好的方面，避免出現(xiàn)放管脫節(jié)、管理真空。五是對于新興產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，要堅持以社會發(fā)展的全局利益、長期利益為核心，體現(xiàn)包容審慎監(jiān)管理念，避免出現(xiàn)一放就亂、一管就死。

　　三、突出重點、持續(xù)用力，使“放管服”改革真正讓人民受益

　　當(dāng)前和今后一個時期，深化“放管服”改革要著力破解營商環(huán)境中的痛點堵點，刀刃向內(nèi)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強人民群眾獲得感和滿意度。

　　第一，全面提高企業(yè)開辦經(jīng)營和辦理建筑施工許可的便利度。要對標(biāo)國際先進水平，整合優(yōu)化審批流程，實質(zhì)性縮短企業(yè)開辦和施工許可的時限。今年的深化“放管服”改革會議就此提出具體目標(biāo)，包括：明年上半年企業(yè)開辦時間壓縮到8.5個工作日以內(nèi)，五年內(nèi)壓縮到5個工作日以內(nèi)，五年內(nèi)工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半等。對于企業(yè)開辦前后需要行政審批的，要進一步推進“證照分離”改革，重點是“照后減證”，清理修改不合時宜的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，各類證照能減盡減、能合則合，推行承諾式準(zhǔn)入，對暫不具備條件取消的，通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。

　　第二，推動“非禁即入”普遍落實。在市場準(zhǔn)入負面清單試點的基礎(chǔ)上，實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，不斷壓減清單事項，破除市場準(zhǔn)入壁壘，把該放的權(quán)力放給市場、放給企業(yè)，提高制度的透明度和可預(yù)期性，真正讓負面清單發(fā)揮應(yīng)有作用。另外，全面推行依清單收費，繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，斬斷利益關(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，治理各種中介服務(wù)亂收費。

　　第三，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。今年的深化“放管服”改革會議首次對“新型監(jiān)管機制”作出完整表述，這是促進公平競爭、推動監(jiān)管方式改革的重大創(chuàng)新。李克強總理要求，在五年內(nèi)實現(xiàn)這一目標(biāo)。為此，要加快實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管的全覆蓋；在規(guī)范檢查程序、事先嚴(yán)格報批的前提下，對有投訴舉報等情況進行重點或?qū)ｍ棛z查。推進部門內(nèi)監(jiān)管流程再造和跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管方式由按行業(yè)歸屬監(jiān)管向功能性監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由分散多頭監(jiān)管向綜合協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變，減輕企業(yè)負擔(dān)。健全審管銜接機制以及多元共治模式，形成有效合力。加快涉企信息歸集共享，完善守信激勵和失信懲戒的聯(lián)動機制。此外，在堅持對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管的同時，要堅守安全質(zhì)量底線，加強對企業(yè)合規(guī)經(jīng)營和競爭行為的監(jiān)管，構(gòu)建以服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的動態(tài)監(jiān)管機制。

　　第四，加快建設(shè)以國家政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐的一體化政務(wù)服務(wù)體系。堅持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，加強地方平臺、部門專網(wǎng)、獨立信息系統(tǒng)的整合接入，實現(xiàn)群眾辦事由分散辦理向集中辦理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)異地注冊和各地互認(rèn)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化提升實體政務(wù)大廳服務(wù)能力，實現(xiàn)從“多頭找部門”“多次辦理”變?yōu)椤耙粋€窗口”“一次辦成”。相比于去年，今年的深化“放管服”改革會議明確了未來幾年要實現(xiàn)的目標(biāo)，即“三年內(nèi)實現(xiàn)國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務(wù)需求，五年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項全面實現(xiàn)一網(wǎng)通辦”及“五年內(nèi)全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦”。

　　第五，建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的工作機制。實現(xiàn)今年深化“放管服”改革會議確定的目標(biāo)任務(wù)，要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾的痛點，支持地方、基層大膽探索，拿出實招，切實讓利。要引入第三方評估機制，以企業(yè)和群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，真正讓人民成為“放管服”改革的受益者。

　　需要強調(diào)的是，“放管服”改革是涉及理念、體制機制、工作方式的深刻變革。面對體量日益壯大、結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、開放日漸擴大的經(jīng)濟體系，面對撲面而來的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，面對人民群眾日益多樣和個性化的物質(zhì)文化需求，面對人民對美好生活的向往，需要各級政府不斷學(xué)習(xí)，持續(xù)推動“放管服”改革深化，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制和實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化而努力。

　　(作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所)