去年，齊齊哈爾市紀委監(jiān)察局在統(tǒng)籌做好反腐倡廉建設常規(guī)性、基礎性工作的同時，集中全力抓了新政務中心建設。建成后的新政務中心，以服務企業(yè)和項目建設為基本定位，以辦理行政許可審批事項為主，并集公共資源交易服務與管理、政府投資項目評審與監(jiān)督、政務信息公開與咨詢、行政效能監(jiān)察與考核于一體，成為“利企便民”的綜合性陽光政務服務平臺。

　　一、政務中心建設的總體思考

　　政務中心出現(xiàn)伊始，其目的是為了提高行政效率，改善發(fā)展環(huán)境。但從紀委監(jiān)察局的角度抓，更多思考的是如何與紀檢監(jiān)察工作，特別是預防腐敗體系建設結合的更緊密一些。

　　一是把改善經濟發(fā)展環(huán)境作為出發(fā)點。齊齊哈爾原來建有政務中心，但從近年的運行實踐看，無論場地規(guī)模、運行機制，還是辦事流程、監(jiān)督管理，都已經不適應現(xiàn)實需要。特別是事項、人員進駐不到位，絕大多數仍在部門辦理，導致窗口只是“收發(fā)室”，中心成了“空架子”。為了解決這一問題，實施了行政審批方式“三集中、三到位”改革，即將原來分散在各部門的審批事項、人員和對人員的授權，全部集中到中心窗口，真正實現(xiàn)了事項“應進必進”和辦事“體內循環(huán)”。

　　二是把實現(xiàn)權力規(guī)范運行作為著眼點。以往辦事效率不高，易發(fā)審批腐敗，根本原因是流程不規(guī)范，監(jiān)察不深入。在“三集中、三到位”改革中，我們沒有簡單“歸大堆”，而是按照窗口受理、現(xiàn)場勘查、聽證論證、事中公示、集體決策、結果公示等10個基本要件，對全部審批事項的流程進行了逐一梳理、再造和優(yōu)化，該取消的環(huán)節(jié)堅決取消，該有的環(huán)節(jié)必須規(guī)范設置，每個事項都建立了一套規(guī)范、固化的流程。同時，建設了與審批系統(tǒng)相融合的電子監(jiān)察系統(tǒng)。所有審批事項都按規(guī)范的流程運行，大幅度壓縮審批時限，加之電子監(jiān)察的實時監(jiān)控、預警糾錯，慢審批、亂審批和勒拿卡要等問題得到較好解決。

　　三是把形成預防腐敗體系作為落腳點。圍繞預防腐敗，齊齊哈爾近些年來陸續(xù)抓了審批制度改革、一項權力一項制度建設、廉政風險防控、政務公開、科技防腐等工作。雖然效果很不錯，“電子固化”這一步沒能到位，十分可惜。我們利用政務中心建設契機，以深化改革為突破，以優(yōu)化流程為核心，以電子監(jiān)察為支撐，將審批制度改革、規(guī)范用權、風險防控、政務公開、科技防腐等工作整合到一個政務平臺統(tǒng)籌推進，初步構建起了對行政權力有效監(jiān)管的預防腐敗體系。

　　四是把維護社會和諧穩(wěn)定作為側重點。從實踐看，越往基層越是服務群眾的“前沿”。但現(xiàn)實情況是，縣、鄉(xiāng)、村三級越往下政務服務越薄弱，門難進、人難找、事難辦、勒卡要等現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾對此怨聲載道。由此，也引發(fā)了許多上訪事件，導致了干群關系緊張，造成了社會不穩(wěn)定，長此以往勢必影響黨的執(zhí)政基礎。針對這些問題，我們在抓市政務中心建設之初，就把縣鄉(xiāng)村三級統(tǒng)籌考慮，決定利用兩年的時間分步實施，完成從市到村的四級政務服務體系建設。通過將服務鏈條向基層延伸，解決辦事難、辦事慢等問題，提高人民群眾的滿意度。這對緩解干群關系，減輕信訪壓力，維護農村穩(wěn)定，鞏固執(zhí)政基礎，都具有重要意義和積極作用。

　　二、政務中心實現(xiàn)了全面高效的服務

　　齊齊哈爾市新政務中心去年12月投入使用，是具有行政許可審批、公共資源交易、政府投資項目監(jiān)督審查、政務公開、電子監(jiān)察五個功能的平臺，特別是通過設置基本建設、組織機構設立、經濟綜合“三個審批鏈條”，并同步引入電力、消防、通訊、銀行等關聯(lián)配套服務事項，使辦理事項涵蓋到企業(yè)、項目涉及到的全部審批環(huán)節(jié)，企業(yè)和群眾只進一個門就能辦完相關事項。中心進駐49個部門、448項許可審批，調整設立的房屋產權交易、社保、醫(yī)保、人才服務、戶政、出入境、車管、國稅等8個分廳，合計進駐率達到了87.4%，并在中心設立了綜合代辦窗口。通過流程再造優(yōu)化，不僅規(guī)范了審批程序，而且明確了各個事項的受理條件、審批依據和辦事時限，并注明了串聯(lián)審批和并聯(lián)審批環(huán)節(jié)，建立起了“一窗受理、一站審批，運轉順暢、限時辦結”的審批運行模式。實現(xiàn)了許可審批運行規(guī)范高效。自今年1月電子監(jiān)察系統(tǒng)正式運行以來，通過對全部審批事項進行實時監(jiān)察，因臨近時限亮預警燈41次，小環(huán)節(jié)超時亮異常燈191次，全程超時亮違規(guī)燈20次，糾錯率達2.32%。與一些地區(qū)“一路綠燈”相比，實現(xiàn)了規(guī)范、嚴格、深入的監(jiān)督。

　　三、縣鄉(xiāng)村政務服務體系建設的基本設想

　　以市政務中心建設為龍頭，今年我們啟動了縣鄉(xiāng)村三級政務服務體系建設。按照縣（市）區(qū)以審批和便民服務并重、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村突出便民服務的建設思路，力爭用一年的時間完成，將服務觸角從市一直貫通到村，構建起四級政務服務體系。為科學推進建設工作，我們制定下發(fā)了統(tǒng)一思路目標、統(tǒng)一基本原則、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一規(guī)范要求、統(tǒng)一完成時限的《縣鄉(xiāng)村政務服務體系建設意見》，因地制宜，分類指導，確保縣（市）區(qū)政務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心和村便民服務站既建得成又建得好，真正發(fā)揮作用。

　　預防腐敗關鍵是制約權力，制約權力關鍵是規(guī)范權力，規(guī)范權力關鍵是做到改革、制度、公開、科技等措施集中統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進。就市縣鄉(xiāng)三級來看，政務中心既是一個轉變政府職能、提升行政效率、改善發(fā)展環(huán)境的直接抓手，更是一個減權放權、分權限權、規(guī)范用權的重要平臺。其中，推進審批制度改革是建設的主線，“三集中、三到位”是改革的靈魂，流程優(yōu)化是集中到位的核心，電子監(jiān)察系統(tǒng)是流程優(yōu)化的保證。從這個角度講，抓住了政務中心建設，就抓住了統(tǒng)籌預防腐敗各項工作的“總開關”。