改革開放后，靠近上海的蘇南地區(qū)憑借外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟也隨之高速發(fā)展。這其中，把招商引資做到極致的就是江蘇的第一經(jīng)濟大市蘇州。
張家港精神、昆山之路、園區(qū)親商理念是蘇州崛起的三大法寶。在這三大法寶的作用下，蘇州先后創(chuàng)辦了國內(nèi)第一個自費開發(fā)區(qū)、第一個內(nèi)河保稅區(qū)、第一個中新兩國政府間合作開發(fā)區(qū)等，是我國眾多對外經(jīng)貿(mào)政策的策源地。
作為我國第二經(jīng)濟大省，在新的時期，江蘇的營商環(huán)境繼續(xù)走在前列。從去年開始，江蘇省大力推進“放管服”改革，全面推行“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”，把“不見面審批(服務)”作為深化“放管服”改革的重要抓手，切實做到讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。
“不見面審批”成江蘇新品牌
去年6月15日，江蘇省政府首批53項《企業(yè)投資相關(guān)項目省級部門“不再審批”清單》推出。13個市、96個縣市區(qū)也全部出臺“不見面”審批改革實施方案和事項清單。省內(nèi)各地探索出了一套“集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制”審評新模式。
第一財經(jīng)記者日前登錄江蘇政務服務網(wǎng)首頁，點擊“不見面清單”圖片欄目，超10萬項“不見面審批(服務)”事項一目了然，覆蓋教育醫(yī)療、企業(yè)登記等群眾生活與企業(yè)生產(chǎn)的各個方面。
在審批速度上，去年6月21日，江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省審改辦等部門《關(guān)于全省推行“3550”改革的意見》，全面推行開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內(nèi)完成的改革目標。
“以辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照為例，在所需材料都準備齊全的情況下，3天辦理完成。但現(xiàn)在大多數(shù)情況下當天即可辦理好?！碧K州地區(qū)一位官員對第一財經(jīng)記者介紹，對于辦理所需要的材料清單，網(wǎng)上都已詳細列好。
作為中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，蘇州工業(yè)園區(qū)的營商環(huán)境一直走在前列，相關(guān)事項審批所需時間更是進一步壓縮。
今年初，蘇州工業(yè)園區(qū)已基本實現(xiàn)了“2333”改革目標，即開辦企業(yè)2個工作日、不動產(chǎn)登記3個工作日、工業(yè)建設項目施工許可33個工作日。這樣的行政審批速度，不僅在省內(nèi)、國內(nèi)領(lǐng)先，對標世界銀行營商環(huán)境評價指標，在全球也處于前列。
蘇州微集思源軟件技術(shù)有限公司法人李思鳳說，對軟件公司來說，時間格外寶貴。決定創(chuàng)業(yè)之后，該公司原計劃用3個月時間辦妥手續(xù)，但沒想到，她只跑了一次就順利辦齊所有手續(xù)，兩個工作日就領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照。
達標率97.9%
“不見面”審批、“3550”改革在實施一年后成效如何？
今年4月，江蘇省通報“2017年簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價”情況。其中，開辦企業(yè)、不動產(chǎn)交易登記、建設項目施工許可的審批用時，平均壓縮到2.13個、2.46個和29.63個工作日，達到“3550”改革目標。接受評價的2017個案例中，1974個達到“3550”目標，達標率為97.9%。
分地區(qū)來看，開展相對集中行政許可權(quán)改革試點的地區(qū)、開發(fā)區(qū)成績突出。設區(qū)市中，成立行政審批局的南通市得分居首。
南通下轄6個縣(市、區(qū))在縣(市、區(qū))綜合排名中進入前十。當?shù)爻墒炱髽I(yè)不斷做大，新興主體紛紛入場。去年，南通新增市場主體、注冊資本同比增長20.1%和58.7%，高于全省13.8%和25.5%的增幅。
今年，江蘇省以“三深化三全面”為核心，下更大決心和氣力縱深推進“放管服”改革，放大“不見面審批”品牌效應。
其中，“三深化”是注重全鏈條整體推進，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。包括深化集中審批試點，對于企業(yè)和群眾辦事需求，面對多個部門的行政許可，應視作一個系統(tǒng)；深化綜合行政執(zhí)法改革，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，合理配置執(zhí)法力量；深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，堅持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務服務上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，打通各部門信息系統(tǒng)，原則上不再批準單個部門建設孤立信息系統(tǒng)。
“三全面”則是要聚焦重要領(lǐng)域、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，攻克企業(yè)和群眾辦事的難點、政務服務的“堵點”和“痛點”。即全面實現(xiàn)“3550”改革目標，全面完成“證照分離”改革試點任務，全面清理各類無謂證明等。
