公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)349.4萬元，公務(wù)接待費(fèi)9.3萬元，因公出國(境)費(fèi)40萬元，總計(jì)398.7萬元……這是2013年遼寧省國土資源廳機(jī)關(guān)及事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算的“賬單”。
今年4月份的最后幾個(gè)工作日，無疑將載入遼寧“三公”經(jīng)費(fèi)公開、乃至整個(gè)政務(wù)公開的史冊(cè)。在這幾天里、特別是4月25日至27日之間，遼寧部分省級(jí)單位先后在自己的官網(wǎng)上，曬出了今年“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。如此大規(guī)模地“曬賬單”，在我省政務(wù)公開方面尚屬首次。
今年省人代會(huì)期間，省人大代表、時(shí)任省財(cái)政廳廳長鄭玉焯就透露了遼寧“三公經(jīng)費(fèi)”公開的“時(shí)間表”，他當(dāng)時(shí)說：“省級(jí)單位今年對(duì)外公開賬目將陸續(xù)進(jìn)行，明年推進(jìn)市級(jí)單位三公經(jīng)費(fèi)的公開?！?/p>
而目前，已經(jīng)曬出“三公”經(jīng)費(fèi)賬單的單位包括省政協(xié)、省高級(jí)人民法院、省公安廳、國土資源廳、省氣象局、共青團(tuán)遼寧省委、省信息中心等。
梳理這些已經(jīng)公開了的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)其中“公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)”占據(jù)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算總費(fèi)用的最大比重，絕大多數(shù)單位的“公車購置及運(yùn)行費(fèi)”，甚至占到了“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算的90%以上。
橫向?qū)Ρ冗@些單位的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算，也可以發(fā)現(xiàn)，由于所承擔(dān)的職能不同，各單位之間的預(yù)算數(shù)額差距也較大。就記者掌握的數(shù)據(jù)來看，最多的一家政府組成部門其“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算總計(jì)達(dá)到4181.2萬元；最少的一家省政府直屬單位，其三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算僅為34.3萬元。
部分單位注明了此次公開“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算的依據(jù)，也有個(gè)別單位注明了這些數(shù)額包括下屬單位的三公經(jīng)費(fèi)，如省高級(jí)人民法院注明“含二級(jí)單位”、省農(nóng)委注明“機(jī)關(guān)及26戶二級(jí)預(yù)算單位……預(yù)算”。
橫向差距較大主要源于職能差別
對(duì)于本次遼寧部分省級(jí)單位公開“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算，省委省政府咨詢委員、遼寧行政學(xué)院公共管理專家孫慶國教授評(píng)價(jià)說：“這是遼寧政務(wù)公開方面的一大進(jìn)步?！?/p>
在孫慶國看來，研究省級(jí)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”的公開，更多應(yīng)該從時(shí)間角度上縱向?qū)徱?。他?qiáng)調(diào)，國家層面從2008年開始主張壓縮行政成本，我省也連續(xù)幾年在政府機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)量增大的背景下要求行政成本“零增長”，實(shí)現(xiàn)行政成本的相對(duì)降低。
而對(duì)于不同單位之間“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)存在巨大差異的問題，孫慶國認(rèn)為，這主要是部門職能差別所致，“社會(huì)管理職能較多的單位，通常情況下三公經(jīng)費(fèi)可能要多一些，因?yàn)楣嚁?shù)量需要更大、使用要更頻繁；機(jī)關(guān)事務(wù)多一些的部門，相對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的花銷就要少一些?！?/p>
專家：“三公經(jīng)費(fèi)”公開五個(gè)方面有提升空間
公開“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算數(shù)字只是第一步，未來如何讓這種公開更具監(jiān)督性和約束性，這也是職能部門、專家和公眾最為關(guān)注的。
孫慶國昨日給出了五大建議，他認(rèn)為應(yīng)該從公開平臺(tái)、公開內(nèi)容、公開對(duì)象、公開細(xì)節(jié)和公開周期五個(gè)方面完善行政經(jīng)費(fèi)公開制度。
首先，應(yīng)建立統(tǒng)一的“三公經(jīng)費(fèi)”公開平臺(tái)，匯總各單位相關(guān)數(shù)據(jù)，便于橫向和縱向比較、研究、監(jiān)督。
第二，除了“三公經(jīng)費(fèi)”公開外，還應(yīng)該將機(jī)關(guān)全口徑預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算等納入到公開范圍，“其實(shí)對(duì)于各單位來說，三公經(jīng)費(fèi)總數(shù)額并不是‘花錢’最多的方面，反而是項(xiàng)目支出數(shù)額最大?！?/p>
第三，公開對(duì)象和范圍上，除了廳局級(jí)單位，也要將其下屬的二級(jí)單位相關(guān)預(yù)算情況公開，以避免廳局轉(zhuǎn)嫁支出。
第四是要公開“細(xì)節(jié)”，比如現(xiàn)在公布了公車購置和運(yùn)行費(fèi)，下一步應(yīng)該公布公車數(shù)量、運(yùn)行里程、使用維修情況等，便于對(duì)比和監(jiān)督。
第五則是調(diào)整公開的周期和時(shí)間段，“比如公務(wù)接待這樣的費(fèi)用，可以隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)公開，招待了誰，花了多少錢，哪怕是在機(jī)關(guān)內(nèi)部公開也有約束作用?！?/p>
市民網(wǎng)友為完善制度支招
我省部分單位公布三公經(jīng)費(fèi)的消息，也在部分市民和網(wǎng)友中引起討論，他們更多的是為完善這項(xiàng)制度“支招”。
家住沈陽市鐵西區(qū)香域藍(lán)山小區(qū)的居民陳聰認(rèn)為，應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，公務(wù)接待費(fèi)的公布要細(xì)致到“菜譜級(jí)”，“一桌飯吃掉5000元和接待十個(gè)批次、每次花500元，肯定不是一個(gè)概念?！?/p>
網(wǎng)友“小甜甜”：新買的車應(yīng)該公布型號(hào)、費(fèi)用，已經(jīng)有的車就把開銷和里程都公布出來唄，如果這些單位覺得麻煩，也可以請(qǐng)網(wǎng)友去給核對(duì)，肯定老多人愿意去了。
