國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)和完善國家電子政務(wù)工程建設(shè)管理的意見

發(fā)改高技[2013]266號

中央和國家機(jī)關(guān)各部委、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

　　為貫徹落實(shí)《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)范國家電子政務(wù)工程建設(shè)，加強(qiáng)國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目（以下簡稱“電子政務(wù)項目”，主要指國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家基礎(chǔ)信息資源庫、國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、政府?dāng)?shù)據(jù)中心以及電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等使用中央財政性資金建設(shè)的政務(wù)信息化工程建設(shè)項目。）的管理，促進(jìn)政府信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高投資效益，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、電子政務(wù)項目建設(shè)的思路和原則

　?。ㄒ唬╇娮诱?wù)建設(shè)思路要實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是在建設(shè)目標(biāo)上，要從過去注重業(yè)務(wù)流程電子化、提高辦公效率，向更加注重支撐部門履行職能、提高政務(wù)效能、有效解決社會問題轉(zhuǎn)變；二是在建設(shè)方式上，要從部門獨(dú)立建設(shè)、自成體系，向跨部門跨區(qū)域的協(xié)同互動和資源共享轉(zhuǎn)變；三是在系統(tǒng)模式上，要從粗放離散的模式，向集約整合的模式轉(zhuǎn)變，確保電子政務(wù)項目的可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ╇娮诱?wù)項目建設(shè)要堅持三個原則。一是解決社會問題的原則，電子政務(wù)項目建設(shè)內(nèi)容的確定，要以解決廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)公眾為落腳點(diǎn)，加快促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；二是提升政務(wù)部門信息能力的原則，要充分利用信息化手段，提升政務(wù)部門宏觀調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)的能力，切實(shí)發(fā)揮電子政務(wù)支撐政務(wù)部門履行職能的作用；三是注重頂層設(shè)計的原則，要推進(jìn)部門間的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，發(fā)揮電子政務(wù)項目促進(jìn)多部門協(xié)同解決經(jīng)濟(jì)社會問題的作用，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮投資效益。

　　二、強(qiáng)化電子政務(wù)項目“一把手”負(fù)責(zé)制

　　（一）落實(shí)電子政務(wù)項目建設(shè)的責(zé)任機(jī)制。項目建設(shè)部門的“一把手”，應(yīng)按照“三個轉(zhuǎn)變”的建設(shè)思路，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，有效落實(shí)頂層設(shè)計的思想，強(qiáng)化需求分析工作的指導(dǎo)，推動業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)部門內(nèi)部和部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)電子政務(wù)項目全過程的統(tǒng)籌指導(dǎo)，切實(shí)保障電子政務(wù)項目的建設(shè)實(shí)效。

　　（二）加強(qiáng)電子政務(wù)項目跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。涉及多部門建設(shè)的電子政務(wù)項目，應(yīng)建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。項目牽頭部門應(yīng)會同共建部門，基于《規(guī)劃》提出的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化項目體系架構(gòu)，明確具體建設(shè)任務(wù)，確定部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系和信息共享需求，落實(shí)共建部門的建設(shè)范圍和責(zé)任義務(wù)。項目建成后，應(yīng)進(jìn)一步完善跨部門的共享共用機(jī)制，保障部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，切實(shí)提高投資效益。

　　三、統(tǒng)籌推進(jìn)電子政務(wù)共建項目的建設(shè)

　?。ㄒ唬┲醒肟绮块T共建項目應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)方案整體推進(jìn)。對于多個部門共建的電子政務(wù)項目，應(yīng)由項目牽頭部門會同共建部門，共同研究形成項目體系架構(gòu)和建設(shè)方案，各共建部門應(yīng)按照已明確的建設(shè)任務(wù)，深入開展需求分析，確定具體建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，細(xì)化建設(shè)方案。項目牽頭部門會同共建部門完成項目整體立項的項目建議書，報國家發(fā)展改革委審批立項。

　　項目整體立項批復(fù)后，各共建部門應(yīng)依據(jù)立項批復(fù)編制可行性研究報告，報國家發(fā)展改革委審批。對于整體立項后，需要相關(guān)部門分別編制可行性研究報告的電子政務(wù)項目，應(yīng)由項目牽頭部門對共建部門的可行性研究報告分別提出審查意見，并按照整體立項的統(tǒng)一要求，做好共建項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保項目建設(shè)發(fā)揮實(shí)效。

　　各共建部門在可行性研究階段，應(yīng)嚴(yán)格按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》(國家發(fā)展改革委令2007年第55號，以下簡稱“55號令”)有關(guān)要求開展相關(guān)工作，并做好以下幾方面工作：

　　1、按照國家發(fā)展改革委《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令2010年第6號）的有關(guān)規(guī)定，做好該項目的節(jié)能評估工作，并單獨(dú)形成節(jié)能評估文件與可行性研究報告一并報國家發(fā)展改革委。

　　2、按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委令2001年第9號）等有關(guān)規(guī)定，在編寫招標(biāo)內(nèi)容的同時填寫招標(biāo)基本情況表，對不列入招標(biāo)范圍的具體項目及自行招標(biāo)、邀請招標(biāo)等依據(jù)和理由作出說明，并與項目可行性研究報告一并報國家發(fā)展改革委。

　　3、按照《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估管理辦法》（發(fā)改投資[2012]2494號）的有關(guān)規(guī)定，做好項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)作為項目可行性研究報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。向國家發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告的申報文件中，應(yīng)當(dāng)包含對該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。

　　4、涉及土建工程的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定，做好項目建設(shè)的用地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價等工作。

　?。ǘ┲醒牒偷胤焦步椖繎?yīng)統(tǒng)一規(guī)劃整體立項。中央有關(guān)部門要加強(qiáng)對中央和地方共建電子政務(wù)項目的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌制定信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好對地方建設(shè)部分的指導(dǎo)工作，并組織地方共同開展項目需求分析和方案設(shè)計，地方有關(guān)部門應(yīng)做好所建項目與本地區(qū)已有項目以及電子政務(wù)相關(guān)規(guī)劃的銜接，并就涉及本地區(qū)的建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模等提前征求地方項目審批部門意見，地方項目審批部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況出具資金承諾函。地方資金承諾函應(yīng)與整體立項的項目建議書一并報國家發(fā)展改革委審批。

　　中央部門和地方部門應(yīng)依據(jù)立項批復(fù)，分別編制可行性研究報告，并報同級項目審批部門審批。涉及中央補(bǔ)助資金的地方項目，按《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令2005年第31號）第七條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)包含節(jié)能、招投標(biāo)、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等內(nèi)容，具體按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　各地方在確保完成項目整體立項確定的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)的前提下，在測算中央補(bǔ)助資金時確定的基本配置的基礎(chǔ)上，可根據(jù)地方實(shí)際情況，優(yōu)化調(diào)整具體建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，具體請按55號令執(zhí)行。

　　四、充分重視電子政務(wù)項目的需求分析

　　（一）強(qiáng)化電子政務(wù)項目需求分析工作。在立項準(zhǔn)備階段，各項目建設(shè)部門應(yīng)按照55號令，以及需求分析報告編制的有關(guān)要求，自行或與委托的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)共同開展項目的需求分析工作，注重需求分析工作的基礎(chǔ)性、適用性和指導(dǎo)性。

　　需求分析的經(jīng)費(fèi)計入項目總投資，其構(gòu)成主要包括政務(wù)業(yè)務(wù)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)調(diào)研、量化分析、論證咨詢、需求分析報告編制和專家評議等。需求分析有關(guān)經(jīng)費(fèi)可在項目建設(shè)的前期工作費(fèi)、設(shè)計費(fèi)和預(yù)備費(fèi)中列支。

　　（二）發(fā)揮項目建設(shè)部門業(yè)務(wù)司局的主導(dǎo)作用。應(yīng)充分發(fā)揮項目建設(shè)部門業(yè)務(wù)司局在需求分析工作中的主導(dǎo)作用，信息化支撐單位應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)司局的協(xié)調(diào)配合，并做好技術(shù)支撐保障。

　　需求分析工作應(yīng)基于項目建設(shè)部門的核心職能，重點(diǎn)研究分析所面臨的社會問題，以及急需解決的社會問題，合理確定項目的政務(wù)目標(biāo)，創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，科學(xué)組織信息資源、優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，形成項目需求分析報告。

　?。ㄈ┟鞔_需求分析工作的基礎(chǔ)地位。項目建設(shè)部門完成項目需求分析報告后，應(yīng)由國家發(fā)展改革委組織的專家組對其進(jìn)行評議。專家組的評議意見，作為國家發(fā)展改革委審批項目建議書或可行性研究報告的重要參考。

　　項目建設(shè)部門應(yīng)按照專家組評議通過的項目需求分析報告，組織編制項目建議書或可行性研究報告。

　　評估和評審機(jī)構(gòu)在評估項目建議書、可行性研究報告及評審初步設(shè)計和投資概算的過程中，應(yīng)將專家組評議通過的需求分析報告作為項目評估和評審的重要參考。