2010年，中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)走到十字路口。

　　1.公共服務(wù)與電子政務(wù)融合成為大趨勢(shì)

　　改革已經(jīng)成為中國(guó)政治生活的常態(tài)。但是，沒(méi)有任何一場(chǎng)變革像行政體制改革這樣觸及執(zhí)政根本。過(guò)去的五次行政體制改革，基本思路都是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、提高效率，總是難以打破“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”的怪圈；改革主要集中于經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，對(duì)社會(huì)管理與公共服務(wù)職能關(guān)注不夠。

　　2008年開(kāi)始的第六次行政體制改革，第一次對(duì)行政體制改革進(jìn)行遠(yuǎn)景規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。胡錦濤總書(shū)記在十七大政治報(bào)告中提出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》提出：“按照服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，建設(shè)人民滿意的政府”。十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步要求：“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。

　　服務(wù)型政府是以公共服務(wù)為核心職能的政府，是對(duì)完善和提升公共服務(wù)的中國(guó)式表述。隨著大部制改革的深入推進(jìn)，把服務(wù)型政府建設(shè)作為行政體制改革的切入點(diǎn)和突破口，推進(jìn)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”向“以公共服務(wù)為中心”的轉(zhuǎn)型，必然成為各級(jí)政府重要而又緊迫的長(zhǎng)期任務(wù)。

　　服務(wù)型政府方略的提出，有其深刻的國(guó)情背景。第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快和縣域經(jīng)濟(jì)壯大，將重塑新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，迫切要求政府為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；第二，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快和大都市圈形成，人口日益流動(dòng)化和老齡化，迫切要求政府為公民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)；第三，社會(huì)階層分化和貧富差距加大，迫切要求政府維護(hù)社會(huì)公平正義；第四，互聯(lián)網(wǎng)普及和信息社會(huì)形成，政治民主化和行政透明化訴求增強(qiáng)，迫切要求政府增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、靈活性、回應(yīng)性和公信性。所有這些，都對(duì)政府的公共服務(wù)能力提出了更高要求。

　　二十一世紀(jì)初期是中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期、改革攻堅(jiān)期、全面轉(zhuǎn)型期和矛盾凸現(xiàn)期。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超過(guò)3000美元，將會(huì)出現(xiàn)公共服務(wù)需求快速增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的新階段，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)格局將會(huì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型和變化。政府公共服務(wù)能力和水平滯后，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平失衡，將嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)和拉美現(xiàn)象就是前車之鑒。

　　在信息化環(huán)境下，政府完善和提升公共服務(wù)能力和水平離不開(kāi)現(xiàn)代信息技術(shù)的強(qiáng)有力支撐。服務(wù)型政府建設(shè)必將對(duì)“十二五”電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，公共服務(wù)與電子政務(wù)的融合成為大勢(shì)所趨。

　　從全球視角來(lái)看，起源于政府信任危機(jī)，開(kāi)始于上世紀(jì)八十年代美英兩國(guó)的行政改革浪潮席卷西方，與同時(shí)期的信息技術(shù)革命形成合力，對(duì)西方國(guó)家政府的公共服務(wù)產(chǎn)生巨大推動(dòng)。西方國(guó)家的電子政務(wù)建設(shè)強(qiáng)調(diào)以企業(yè)精神改革政府部門(mén)，強(qiáng)調(diào)以公眾為中心的在線公共服務(wù)，并通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)保證總體目標(biāo)的落地，從而大幅度領(lǐng)先于其他國(guó)家，得到廣泛認(rèn)同和成功推行。以韓國(guó)為例，作為與傳統(tǒng)歐美國(guó)家相對(duì)落后的亞洲國(guó)家，在聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)2010年全球電子政務(wù)調(diào)查中，國(guó)家排名從2007年第6位上升到2009年第1位，而中國(guó)從第65位下降到第72位，這種反差值得反思。

圖1.聯(lián)合國(guó)2010年電子政務(wù)評(píng)估之東亞國(guó)家排名

　　先進(jìn)國(guó)家以電子政務(wù)建設(shè)提升公共服務(wù)的成功實(shí)踐證明，信息時(shí)代的全球化競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家軟實(shí)力之間的競(jìng)爭(zhēng)，政府公共服務(wù)能力是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，運(yùn)用信息技術(shù)提升行政管理效能和公共服務(wù)質(zhì)量是最佳實(shí)現(xiàn)路徑之一。在服務(wù)型政府和基本公共服務(wù)體系建設(shè)驅(qū)動(dòng)下，公共服務(wù)與電子政務(wù)的融合發(fā)展已經(jīng)到達(dá)臨界點(diǎn)。在公共服務(wù)與電子政務(wù)融合這一點(diǎn)上，中國(guó)與西方國(guó)家不過(guò)是殊途同歸。