國脈電子政務(wù)網(wǎng)訊 2012年12月7日，“2012年中國智慧政府發(fā)展年會”在京召開，本次會議由中國社會科學(xué)院信息化研究中心與國脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評測研究中心聯(lián)合舉辦，北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司承辦。會上發(fā)布了《2012中國政府網(wǎng)站績效評估報(bào)告》，據(jù)報(bào)告顯示——

　?。ㄒ唬┱瓹IO制度提升管理水平

　　政府首席信息官（Chief Information Officer，CIO）是在政府部門中負(fù)責(zé)信息技術(shù)系統(tǒng)戰(zhàn)略策劃、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和實(shí)施的官員，他們通過謀劃和指導(dǎo)信息技術(shù)資源的最佳利用來支持政府部門的目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，CIO在組織推進(jìn)信息化的過程中起到了舉足輕重的作用。近年來，我國一些建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，尤其是實(shí)行了CEO制度的企業(yè)，也在試行著自己的CIO制度，并取得了積極的效果。但在政府部門，CIO的職位設(shè)立和相應(yīng)制度的建立尚未啟動(dòng)。為了全面推進(jìn)電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，在政府部門建立CIO制度并開展CIO高級培訓(xùn)工作是十分必要的。

　　CIO制度的建立需要和政府部門的現(xiàn)有體制機(jī)制進(jìn)行結(jié)合，目前，政府部門中主管政府網(wǎng)站工作的是被命名為“信息中心”類的信息化主管部門，其主要職能是實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)戰(zhàn)略與政府管理和公共服務(wù)過程的整合，優(yōu)化政府部門的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部信息資源的有效利用和廣泛共享。具體職責(zé)大致包括：組織制定政府部門電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，參與制定部門的總體工作部署；組織制定政府部門電子政務(wù)規(guī)劃和實(shí)施方案；提出政府部門電子政務(wù)建設(shè)投資建議，參與電子政務(wù)項(xiàng)目投資決策，負(fù)責(zé)硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)的采購工作；負(fù)責(zé)政府信息資源管理與政府知識管理；負(fù)責(zé)政府部門信息技術(shù)人才招聘和公務(wù)員信息技術(shù)應(yīng)用技能培訓(xùn)；負(fù)責(zé)政府IT部門的日常管理；負(fù)責(zé)政府部門電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的全程管理。

　　對政府CIO或網(wǎng)站主管者來說，“網(wǎng)站運(yùn)營與管理”將是一門必不可少的課程，需要通過不斷地學(xué)習(xí)并在實(shí)踐中進(jìn)行探索和完善。通常認(rèn)為，一個(gè)優(yōu)秀的政府CIO需要具有影響領(lǐng)導(dǎo)的能力、規(guī)劃遠(yuǎn)見的能力、綜合協(xié)調(diào)的能力和項(xiàng)目執(zhí)行的能力，能夠在技術(shù)、制度和組織三個(gè)不同速度的變遷中把握平衡。當(dāng)前政府CIO的角色正在發(fā)生深刻的變化，就是從技術(shù)實(shí)施向戰(zhàn)略管理的轉(zhuǎn)型。多角色是當(dāng)前CIO的總體特征，并且擺脫其技術(shù)專家的形象，即從技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的專家轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒓夹g(shù)融合到業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略管理專家。

圖表 政府CIO從技術(shù)實(shí)施到戰(zhàn)略管理的轉(zhuǎn)型

　　我們可以把網(wǎng)站比作是一個(gè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，其發(fā)展離不開外部因素與內(nèi)部因素的相互作用，只有協(xié)調(diào)好內(nèi)外、上下、左右的關(guān)系，才能不斷推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)，為行政體制改革提供支撐。具體工作主要包括：制定并讓其他部門認(rèn)可電子政務(wù)和政府網(wǎng)站的發(fā)展目標(biāo)，增進(jìn)共識，形成合力；從業(yè)務(wù)部門角色，依靠網(wǎng)站為他們提供相關(guān)的信息服務(wù)；作為一個(gè)機(jī)構(gòu)的信息主管，協(xié)調(diào)來自上級政府的電子政務(wù)與政府網(wǎng)站的要求，協(xié)調(diào)來自平級的其他機(jī)構(gòu)的協(xié)作要求，以及實(shí)施對下級相關(guān)政府網(wǎng)站的管理與服務(wù)。政府網(wǎng)站無論在內(nèi)容建設(shè)方面，還是在功能體現(xiàn)方面，都需要政府內(nèi)部各部門的大力配合，通過行政領(lǐng)導(dǎo)在上層的組織和協(xié)調(diào)，可以極大的促進(jìn)各部門配合的積極性，達(dá)到左右逢源的良好效果，將CIO制度納入行政管理體制是有效地實(shí)施途徑。

　　（二）戰(zhàn)略規(guī)劃保障健康運(yùn)營

　　政府網(wǎng)站的管理與運(yùn)營，是保障網(wǎng)站可持續(xù)性發(fā)展的必要條件，這其中，規(guī)劃作為重要前提，起著非常重要的作用。政府網(wǎng)站（群）規(guī)劃是指根據(jù)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢與客戶需求，綜合電子政務(wù)項(xiàng)目的目標(biāo)、系統(tǒng)功能、資源供給和外部環(huán)境等情況，運(yùn)用規(guī)劃的基本理論和模型，把握項(xiàng)目的關(guān)鍵要素，統(tǒng)籌思考，進(jìn)行科學(xué)、合理、可行和節(jié)約的方案設(shè)計(jì)；為項(xiàng)目的實(shí)施提供規(guī)范的文本，確保設(shè)計(jì)項(xiàng)目的權(quán)威性、科學(xué)性、前瞻性和穩(wěn)定性的統(tǒng)一。

　　政府網(wǎng)站（群）的規(guī)劃是對政府網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)行全面的、綜合的、長遠(yuǎn)的計(jì)劃，它是政府網(wǎng)站順利開展與健康運(yùn)營的前提和保證。規(guī)劃應(yīng)采用科學(xué)的方法，遵循合理的步驟，處理好個(gè)性和共性、技術(shù)與管理、自建和外包、規(guī)劃與執(zhí)行之間的關(guān)系。戰(zhàn)略規(guī)劃的具體工作中需要注重以下幾點(diǎn)：一是要加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理和運(yùn)維人員對網(wǎng)站規(guī)劃環(huán)節(jié)重要性的認(rèn)識，意識到規(guī)劃對于網(wǎng)站發(fā)展的重要性；二是政府網(wǎng)站規(guī)劃需要緊密結(jié)合網(wǎng)站的發(fā)展?fàn)顩r，針對網(wǎng)站建設(shè)中的問題提出切實(shí)的解決方案；三是政府網(wǎng)站規(guī)劃要契合網(wǎng)站的發(fā)展趨勢，設(shè)立較為全面和深入的網(wǎng)站建設(shè)工程。

　　專業(yè)規(guī)劃是保障高質(zhì)量網(wǎng)站的基礎(chǔ)，網(wǎng)站規(guī)劃是客戶需求與科學(xué)設(shè)計(jì)、藝術(shù)創(chuàng)造緊密結(jié)合的產(chǎn)物，是網(wǎng)站健康發(fā)展與運(yùn)營的前提條件。國脈互聯(lián)一直致力于政府網(wǎng)站規(guī)劃評測領(lǐng)域，通過“TREIO”（Trend——準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢；Requirement——滿足客戶需求（業(yè)主和網(wǎng)站服務(wù)對象）；Experience——廣泛吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；Innovation——體系性創(chuàng)新設(shè)計(jì)；Optional——注重細(xì)節(jié)優(yōu)化）、SACE（System——系統(tǒng)：從全局性、體系性角度對門戶網(wǎng)站進(jìn)行定位、功能細(xì)分和欄目設(shè)計(jì)；Advanced——先進(jìn)：充分吸收當(dāng)前全球范圍內(nèi)政府與非政府網(wǎng)站在技術(shù)架構(gòu)、風(fēng)格展示、欄目設(shè)計(jì)和運(yùn)營理念等方面先進(jìn)、實(shí)用和可行的做法；Convergent——融合：全面考慮門戶網(wǎng)站的整合特點(diǎn)，從信息來源、欄目、風(fēng)格、技術(shù)、管理方面顯示融合的需求；Expanded——擴(kuò)展：充分考慮網(wǎng)站的未來發(fā)展需求，從網(wǎng)站的功能、欄目、管理和技術(shù)等方面具有擴(kuò)展性，為網(wǎng)站群建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)）的方法和程序，力求為政府網(wǎng)站提供最專業(yè)的咨詢服務(wù)。

　　具有前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃，將使政府網(wǎng)站在建設(shè)發(fā)展過程中凸顯出以下優(yōu)勢：降低風(fēng)險(xiǎn)：明顯提升政府網(wǎng)站建設(shè)工作的可行性和影響力；完善功能：使政府網(wǎng)站的功能與結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、合理、完善；節(jié)約資源：節(jié)約項(xiàng)目成本投入，充分利用現(xiàn)有資源設(shè)備和數(shù)據(jù)信息，提升效益；擴(kuò)大影響：提高政府網(wǎng)站點(diǎn)擊率和知名度，提升用戶認(rèn)知度和滿意度；提升輻射：促進(jìn)本地區(qū)整個(gè)政府網(wǎng)站的升級換代和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)本地區(qū)、本部門的信息化發(fā)展。

　　（三）績效評估促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

　　網(wǎng)站是人為預(yù)先設(shè)計(jì)的、不斷進(jìn)化的生命體。有一個(gè)從低級到高級、從幼稚到成熟的不斷發(fā)展過程。就網(wǎng)站全生命周期管理的概念而言，將“規(guī)劃－建設(shè)－維護(hù)－評估”列為同等重要的位置，才能形成網(wǎng)站的持續(xù)發(fā)展模式。其中，積極推進(jìn)政府網(wǎng)站發(fā)展的評估和電子政務(wù)發(fā)展水平評估工作是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，做好績效評估工作將為政府網(wǎng)站良性運(yùn)營把好最后一關(guān)?？冃гu估是針對當(dāng)前電子政務(wù)的系統(tǒng)和組織運(yùn)行進(jìn)行整體評估，為客戶提供“全面評測、揚(yáng)長補(bǔ)短、優(yōu)化管理、提升績效”的咨詢解決方案。電子政務(wù)績效的充分發(fā)揮是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要依賴組織、技術(shù)、制度、投入和管理等多個(gè)因素共同作用。

　　績效評估的指標(biāo)體系需要具有“整體性、針對性、準(zhǔn)確性、代表性、可比性”的特征，以保證評估結(jié)果的科學(xué)性。

　　政府網(wǎng)站要鼓勵(lì)并引入專業(yè)的第三方為網(wǎng)站進(jìn)行評估，積極借助外部的監(jiān)督力量，保證結(jié)果的客觀性和專業(yè)性，國脈互聯(lián)是國內(nèi)首家由專業(yè)網(wǎng)站評測擴(kuò)展到電子政務(wù)績效評估的第三方咨詢機(jī)構(gòu)，設(shè)有專門的電子政務(wù)績效評估中心，其獨(dú)創(chuàng)的電子政務(wù)項(xiàng)目評估指標(biāo)體系，更能反映項(xiàng)目績效評估的實(shí)際情況，指導(dǎo)客戶進(jìn)行績效管理與提升，同時(shí)具有嚴(yán)格的流程控制和專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，確保能夠?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)出具科學(xué)客觀、實(shí)用規(guī)范、指導(dǎo)性強(qiáng)的電子政務(wù)項(xiàng)目績效評估報(bào)告。