武漢市各級領導大接訪活動將走向深入，并在7月集中推進，以更好地排解矛盾糾紛。昨日召開的“全市深入開展區(qū)（街鄉(xiāng)鎮(zhèn)）書記大接訪活動工作會”上，市委副書記涂勇進行部署。
我省今年開展的“縣（市、區(qū)）委書記大接訪”活動受到中央肯定，黨和國家領導人分別批示要在全國推廣。省委書記羅清泉、省長李鴻忠要求將大接訪做得更加扎實有效。省委副書記、市委書記楊松要求全市抓緊落實。
今年以來，我市各區(qū)、各部門以省委提出的“大接訪”活動為契機，建立從市委書記到區(qū)（街鄉(xiāng)鎮(zhèn)）書記的各級領導接待群眾來訪制度。截至目前，共有2061名領導參加接待，包案化解信訪問題1290件。
涂勇強調(diào)，各級領導要認真學習貫徹中央、省委的指示精神，深入推進領導大接訪，創(chuàng)新工作方法，采取接訪、約訪、下訪等多種形式暢通訴求渠道；梳理矛盾，實行“包案責任到人，限期解決問題，做到息訴罷訪”，為北京奧運會安全順利舉辦及武漢改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
市委常委、市委秘書長彭麗敏主持會議。市長助理萬勇出席會議。
湖北啟動縣市區(qū)委書記大接訪
3月26日，湖北省縣市區(qū)委書記大接訪活動全面啟動。據(jù)了解，湖北是全國率先全面開展此項活動的省份。
啟動儀式在湖北省蘄春縣舉行。當天，漕河鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶張清波等人走進縣委群眾工作部，向接訪的縣委書記熊長江反映，經(jīng)營場所毀于雪災，臨時攤點也將被拆遷，經(jīng)營受到影響。半個小時后，有關部門與其協(xié)商出解決辦法。
湖北省信訪局局長蔡民族介紹，縣市區(qū)委書記大接訪活動，著重接待處理重信重訪問題、疑難信訪問題，以及跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)的復雜信訪問題，著力解決一批“骨頭案”、“釘子案”。要求縣市區(qū)委書記在公開場合，面對面接待信訪群眾，解決問題。接訪的時間、地點和形式要在媒體上公布，建立接訪臺賬，明確專班、明確責任、明確處理意見、明確時限解決到位。對排查出的重大疑難案件，縣市區(qū)委書記要帶頭包案，全程參與，直至徹底解決。
各縣市區(qū)都制定了活動細則。蘄春縣同時啟動了局長大接訪活動，確定每月26日為接訪日，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣直單位負責人為主，班子成員參與，縣委群眾工作部在30日內(nèi)負責督辦落實。黃石市西塞山區(qū)規(guī)定，每一個信訪問題都要確定包案領導和責任單位，一般信訪問題一個月內(nèi)結(jié)案，特別復雜疑難問題3個月內(nèi)結(jié)案“銷號”，書面答復上訪人，直至對方簽署滿意意見。
大接訪暖人心
近年來，為了解決民生問題，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，國家相繼出臺了有關百姓就醫(yī)、上學、就業(yè)等與群眾密切相關的問題的實質(zhì)性舉措。為了化解矛盾，各級政府成立了專門機構(gòu)，強化了安委會職能；市委、市政府還暢通了各種信訪渠道：公布了信訪公共信箱、開通了市長熱線電話、開展了行風熱線等以方便群眾表達民意，取得了一定實效。但有些問題或矛盾因需多部門聯(lián)合辦公才能解決，或是部門遺留問題難解決，或有些合情不合法的疑點難點矛盾難解決的還是存在的，市委書記的“大接訪”活動切實解決了這些問題，值得稱道。
書記“大接訪”活動是想民之所想，急民這所急的重要舉措，體現(xiàn)了市委、市政府對民生問題的關心、重視。更重要的是本次活動解決了許多百姓關心的具體問題，化解了矛盾，維護了社會穩(wěn)定，增進了干群關系；也為我們廣大領導干部做出了表率，為不重視信訪穩(wěn)定工作的領導起到了警示作用。
打造服務型政府 暢通百姓訴求渠道
打造服務型政府是武漢市今年的一個工作重點。近來，武漢采取多種方式，暢通群眾訴求渠道，了解群眾需求，化解群眾矛盾，找準了為人民提供更多更好的公共服務的方向。
“我有問題問市長”
——讓每一個民意得到尊重
日前，洪山區(qū)新躍村的張師傅一邊用石灰抹掉自家墻上那個刺眼的“拆”字，一邊將“今年暫時不拆”的消息向鄰居們宣傳。
張師傅的三層樓私房臨近車站，出租給人開了家酒樓，每月能收取1200元租金。2006年8月，張師傅和鄰居們接到通知，因城市建設需要，房屋即將拆遷。很快，酒樓老板退租遷走。不料，小樓噴上了“拆”字，卻一年多未拆。這房子還能出租嗎？
得知市政府開通了“我有問題問市長”熱線，張師傅撥了個電話，很快就得到洪山區(qū)重點工程拆遷還建辦公室的回復，由于建設資金尚未到位，張師傅那排房屋今年內(nèi)不會拆遷，房主可將“拆”字抹去再出租。
今年2月14日，武漢開通了“我有問題問市長”熱線，派專人傾聽民情民意。在兩個多月的時間里，上千名市民向市長發(fā)問，不僅反映了百姓的疑惑，更指明了政府努力的方向。20多個職能部門積極回應、調(diào)查，并讓每一位反映情況的市民得到回復。
為了使群眾的意見和建議能暢通地向市政府直接表達，近日，該市通過了《武漢市人民建議征集工作細則（試行）》，制度化建設百姓訴求渠道。
“局長直通車”
——讓企業(yè)享受政府的優(yōu)質(zhì)服務
3月18日，武漢市監(jiān)察局開通服務企業(yè)的“局長直通車”。企業(yè)對政府服務不滿意，可直接向市監(jiān)察局局長投訴。
4月初，有企業(yè)投訴，“在辦理證照年檢手續(xù)時，被要求先繳納協(xié)會會費，否則不予年檢?！逼髽I(yè)投訴當日，市監(jiān)察局局長就審批查辦，并迅速啟動暗訪行動，暗訪組成員以替當事企業(yè)代辦的形式鎖定了行政機關搭車收費的證據(jù)，次日就對有關當事人進行了處理，并要求該行政機關認真整改。
武漢市行政投訴中心的《行政投訴動態(tài)》顯示，截至4月18日，“局長直通車”開通一個月內(nèi)，共接待企業(yè)投訴 145件。絕大多數(shù)有效投訴已經(jīng)辦結(jié)，還有5件正在辦理中。
武漢市紀委副書記、監(jiān)察局長徐曉蘭說，“局長直通車”之所以能夠高效地促進企業(yè)享受政府服務，正是因為有“暗訪”，才能做到“直查快處”。
“局長直通車”暗訪工作由市行政投訴中心負責組織實施，并在部分企業(yè)、社區(qū)、重點建設項目中聘請了一批政治素質(zhì)高的同志作為暗訪信息員。針對政府職能部門具體行政行為的各個環(huán)節(jié)和過程進行監(jiān)督，包括行政服務、行政審批、行政收費、行政檢查、行政處罰、行政執(zhí)法等六個方面。
公開監(jiān)督，暗中取證，快速查處，促使職能部門轉(zhuǎn)變作風，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務。
“當事人調(diào)查員”助查信訪舉報件
——讓每一起矛盾糾紛有情化解
“同樣的地段，同樣的面積，為什么還有差價？”武漢一項建設工程拆遷時，當?shù)孛繎艟用瘾@得的拆遷補償費不一樣，這樣的“不公平”讓居民非常不理解。一封舉報信被送至市紀委信訪室。
根據(jù)以往的經(jīng)驗，即便是沒有問題，居民有時也很難相信官方調(diào)查人員的解釋，矛盾仍然無法徹底解決。如何有情化解矛盾糾紛？請舉報的居民作為“調(diào)查員”，一同參與調(diào)查。
從開始進入調(diào)查，直至調(diào)查結(jié)果出爐，兩名參與舉報的居民都全程跟進。經(jīng)過縝密的調(diào)查，調(diào)查組成員發(fā)現(xiàn)，拆遷補償之所以有差價，主要是每戶房屋的裝修不同等。官方調(diào)查人員不需要像往常那樣，費盡唇舌向當?shù)鼐用窠忉專幌喾?，兩名參與調(diào)查的居民卻成了“宣傳員”，一一介紹他們的所見所聞，很快打消了居民們的疑慮，拆遷工作順利展開。
近來，武漢市對舉報內(nèi)容不涉及國家機密及被舉報人個人隱私，且舉報人自愿協(xié)助調(diào)查的，都根據(jù)調(diào)查需要，請舉報人協(xié)助調(diào)查。這種調(diào)查一般涉及多數(shù)群眾利益，舉報人是所反映問題當事人或重要知情人，如果處理不好，可能引發(fā)重復、越級、集體上訪。
請當事人協(xié)助調(diào)查，對暢通訴求渠道、友情化解矛盾能起到事半功倍的效果。2007年，武漢市越級訪、重復訪分別下降40%和36%。
兩型試點 服務型政府先行
4月16日全市召開的會議上，市長阮成發(fā)對全市各區(qū)、各部門負責人作出要求，推進“兩型”試點率先與“服務型政府”建設聯(lián)系在一起。
減少行政權力的直接干預；為各類市場主體提供良好的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為企業(yè)依法經(jīng)營和全民創(chuàng)業(yè)提供高效服務；逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務體系，使公共資源向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜、向弱勢群體傾斜，促進基本公共服務的均等化……這些，都是政府“服務”的新指向。
公共服務部門節(jié)假日預約服務
凡是涉及群眾利益的各種政府信息，除法律法規(guī)明文規(guī)定保密的以外，都要及時公開。積極建立開放式辦公空間，實行通透式辦公，實行政府公務員與群眾“零距離”接觸。
探索實行部分公共服務部門工作日開放和節(jié)假日預約服務制度。
發(fā)揮社區(qū)在信息公開中的作用，按照群眾“點題公開”等方式，及時向社區(qū)居民公開各類政務信息。將涉及群眾切身利益的上學、就醫(yī)、水、電、氣、暖等社會公益性事項，納入公開范疇。
籌建武漢城市圈政府門戶網(wǎng)站
據(jù)介紹，我市將健全市法人基礎信息數(shù)據(jù)庫，啟動全市人口基礎數(shù)據(jù)庫和地理信息基礎數(shù)據(jù)庫。加快全市政務網(wǎng)站體系建設，建立完備的政府門戶網(wǎng)站和公共信息平臺，籌建武漢城市圈政府門戶網(wǎng)站，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。
今年，全體市直黨政機關中將開通公務員電子郵箱系統(tǒng)。進一步擴充市級協(xié)同辦公系統(tǒng)的應用范圍，使政務專網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)單位100%的非涉密文件、通知和資料都通過網(wǎng)絡傳輸。
行政收費取消一切形式“按比例提留、返還”
對各部門收取的行政事業(yè)性收費收入進行全面清理，分類管理，確保“收支兩條線”。
行政管理收費也需全部繳入國庫，納入財政預算，取消一切形式的“按比例留用”、“按比例返還”等收支掛鉤辦法，徹底“收支脫鉤”。
杜絕違法違規(guī)通過罰款合法化
在制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章時，對罰款收費條款的必要性及數(shù)額進行嚴密論證，避免賦予行政執(zhí)法機關在罰款和收費方面過大的自由裁量權。
對初次違法且違法情節(jié)輕微的，應當適用警告種類的行政處罰，慎用罰款種類的行政處罰，禁止不分情節(jié)輕重一律實行上限罰款。發(fā)現(xiàn)違法行為，不得以罰款代執(zhí)法，杜絕違法違規(guī)行為通過罰款合法化的現(xiàn)象發(fā)生。
政府部門也要建ISO9000質(zhì)量管理體系
在市建委、市規(guī)劃局、市國土和房產(chǎn)局、市公安局、市工商局、市教育局、市勞動和社保局等部門，試行建立ISO9000質(zhì)量管理體系試點。通過引入政府質(zhì)量管理體系，提升政府管理能力、提升行政效率。
公共服務實行“收費一卡通”
將市長熱線、公安、醫(yī)療、電信、水、電氣等各類政府公共服務電話資源進行整合，為市民提供一個真正高效、方便、實用的公共服務電話系統(tǒng)。實行“收費一卡通”工程，逐步將公交、水、電、氣、數(shù)字電視、交通年票、路橋費、車輛養(yǎng)路費、購置費等收費實行一卡通；完善銀行代收系統(tǒng)，對繳費客戶及時提示并為其提供一次性繳納多種費用服務。
政府部門與中介組織徹底脫鉤
政府部門必須在財務、人事、業(yè)務、資產(chǎn)、辦公場所等方面，與社會中介組織徹底脫鉤，切斷中介組織、行業(yè)協(xié)會與行政機關的利益聯(lián)系。政府部門不得干預中介組織依法組織的評審行為，確保中介組織的評審獨立性。
本單位政府工作人員、非本專業(yè)的政府工作人員、未取得相應評審資質(zhì)的政府工作人員，不得擔任評審專家、收取評審費。同時，對違法違規(guī)的中介機構(gòu)依法懲戒，直至取消執(zhí)業(yè)資質(zhì)。
