摘要：推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”, 正是把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革, 將倒逼政府職能加快轉(zhuǎn)變, 推動(dòng)政府全面履行職能, 縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù), 更好地建設(shè)服務(wù)型政府。同時(shí), 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革, 也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。當(dāng)前, 合肥市在積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的過(guò)程中, 仍存在以下主要問(wèn)題:傳統(tǒng)服務(wù)觀念落后, 缺乏互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)思維;數(shù)據(jù)孤島普遍存在, 信息共享業(yè)務(wù)協(xié)同難;基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡, 層次差距上下聯(lián)動(dòng)難;相關(guān)法律法規(guī)不完善, 大數(shù)據(jù)管理無(wú)章可循。今后, 要進(jìn)一步做到:著力優(yōu)化再造政府服務(wù);著力加快政務(wù)平臺(tái)建設(shè);著力推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享;著力加大基礎(chǔ)保障力度;著力健全法規(guī)支撐體系。
黨的十九大報(bào)告明確提出:“要轉(zhuǎn)變政府職能, 深化簡(jiǎn)政放權(quán), 創(chuàng)新監(jiān)管方式, 增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力, 建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！薄吧朴谶\(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就是以簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、提升服務(wù)為核心, 以政府權(quán)力清單為基礎(chǔ), 以信息化技術(shù)為支撐, 創(chuàng)新實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+”思維, 開(kāi)啟了從“群眾跑腿”到互聯(lián)網(wǎng)“數(shù)據(jù)跑腿”的服務(wù)管理新模式。早在2016年的全國(guó)兩會(huì), 李克強(qiáng)總理就在《政府工作報(bào)告》中明確提出, 要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”, 實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享, 讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵, 并印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》, 提出“2017年底前, 各省 (區(qū)、市) 人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái), 全面公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng), 政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升”的工作目標(biāo)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”, 正是把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的思維將政務(wù)服務(wù)效率推上一個(gè)新臺(tái)階, 其前提就是“服務(wù)”。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)得漂不漂亮并不重要, 好不好用才是最關(guān)鍵的, 名副其實(shí)為群眾服務(wù)才是最根本的。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革, 將倒逼政府職能加快轉(zhuǎn)變, 推動(dòng)政府全面履行職能, 縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù), 更好地建設(shè)服務(wù)型政府。同時(shí), 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革, 也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。政府作為公共服務(wù)的重要供給方, 運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式拓展、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù), 有利于降低制度性交易成本, 有利于健全各級(jí)政府的服務(wù)功能, 將極大地提升政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。事實(shí)充分證明, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已經(jīng)成為政府職能轉(zhuǎn)變的新動(dòng)力、建設(shè)服務(wù)型政府的重要路徑、“放管服”改革的基本依托、推動(dòng)釋放市場(chǎng)潛力活力的新增長(zhǎng)極、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力杠桿, 是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)行政體制改革的重大決策部署, 對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化, 提升國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化具有重要意義。
一、合肥市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題
(一) 合肥市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的現(xiàn)狀
按照國(guó)務(wù)院的《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)的實(shí)施方案》, 安徽省政府辦公廳正式印發(fā)了《安徽省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作規(guī)劃》, 合肥市也正式印發(fā)了《合肥市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》。為了深入貫徹中央對(duì)信息化和數(shù)據(jù)資源工作的決策部署, 合肥市2017年成立了高規(guī)格的數(shù)據(jù)資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 組建合肥市數(shù)據(jù)資源局, 進(jìn)一步優(yōu)化職能, 整合資源, 全面推進(jìn)“用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策”, 打造“城市超腦”。為加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作, 合肥市政府辦公廳多次召開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作推進(jìn)會(huì), 研究推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)工作。合肥市數(shù)據(jù)資源局會(huì)同市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心組織兩批35家試點(diǎn)單位進(jìn)行事項(xiàng)梳理和實(shí)施清單的錄入、審核、上報(bào)工作。合肥市數(shù)據(jù)資源局充分利用市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)現(xiàn)有硬件資源, 開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)搭建, 完成市級(jí)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)門戶、市級(jí)事項(xiàng)庫(kù)和辦件信息庫(kù)的建設(shè), 完成市級(jí)平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接。同時(shí)依托市級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè), 完善交換共享平臺(tái), 大力推進(jìn)政務(wù)信息資源整合共享。具體來(lái)說(shuō):
1. 市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
按照部署, 2017年10月底前, 合肥市將基本建成市級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái), 實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。14個(gè)試點(diǎn)部門 (市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市民政局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建委、市房產(chǎn)局、市規(guī)劃局、市城管局、市衛(wèi)計(jì)委、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局) 完成業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)改造, 辦證全流程信息實(shí)現(xiàn)與市級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的實(shí)時(shí)交換。2017年年底前, 除了14個(gè)試點(diǎn)部門以外的市直部門, 要完成業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)改造, 辦證全流程信息實(shí)現(xiàn)與市級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的實(shí)時(shí)交換。市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái), 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。2018年6月底前, 建成基本覆蓋全市的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái), 實(shí)現(xiàn)對(duì)縣 (市) 區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 、村居 (社區(qū)) 的覆蓋, 各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上”。2018年年底前, 完善政務(wù)服務(wù)應(yīng)用機(jī)制、保障機(jī)制, 推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)深化應(yīng)用。
2. 逐步推動(dòng)各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源向基層開(kāi)放共享。
目前, 不愿共享、不敢共享、不會(huì)共享信息資源等問(wèn)題仍不同程度地存在, 這也制約了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的深化。為此, 合肥市將下大力氣, 推動(dòng)資源有機(jī)整合、集中共享, 在橫向和縱向兩條線, 打破“信息孤島”。截至目前, 市級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)已整合49個(gè)單位160個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息資源, 匯聚了海量數(shù)據(jù)資源, 為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)打通數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)路徑, 提供海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2017年11月1日, 安徽省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”合肥廳正式上線試運(yùn)行, 標(biāo)志著合肥市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)工作取得階段性成果。下一步, 合肥市將在確保完成省統(tǒng)一部署規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上, 率先啟動(dòng)市縣鄉(xiāng)村一體化平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用試點(diǎn), 規(guī)模增加二級(jí)及以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng), 完善電子證照庫(kù), 開(kāi)展多部門并聯(lián)審批應(yīng)用和部分事項(xiàng)全程電子化辦理改革等工作。
3. 企業(yè)、居民服務(wù)事項(xiàng)將“一網(wǎng)通辦”。
今后, 優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程將是一大重點(diǎn)任務(wù)。合肥市將重點(diǎn)推動(dòng)業(yè)務(wù)量大、群眾辦事頻密、來(lái)回跑次數(shù)多服務(wù)事項(xiàng)的流程再造。這樣一來(lái), 將簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限, 有助于降低企業(yè)和群眾的辦事成本。在提高網(wǎng)上服務(wù)實(shí)效方面, 重點(diǎn)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。凡與企業(yè)注冊(cè)登記、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)專利、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng), 以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng), 都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋, 做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。
在充分利用共享的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源的基礎(chǔ)上, 合肥市還將重點(diǎn)推動(dòng)扶貧脫貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戶籍辦理、涉農(nóng)補(bǔ)貼、醫(yī)療衛(wèi)生等與基層群眾聯(lián)系密切的事項(xiàng), 在基層服務(wù)中心直接辦理, 真正打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。
4. 鼓勵(lì)公眾和社會(huì)開(kāi)發(fā)利用政務(wù)信息。
今后, 合肥市將借助社會(huì)力量, 拓展政務(wù)服務(wù)的廣度和深度。廣泛借助社會(huì)力量開(kāi)展各種創(chuàng)新服務(wù), 依法有序開(kāi)放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù), 鼓勵(lì)公眾、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)利用, 不斷提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。
(二) 合肥市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”存在的主要問(wèn)題
1. 傳統(tǒng)服務(wù)觀念落后, 缺乏互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)思維。
互聯(lián)網(wǎng)背景下的政務(wù)微信、手機(jī)APP、微博等社交媒體的傳播形式具有即時(shí)傳播和社會(huì)動(dòng)員的優(yōu)勢(shì), 容易加強(qiáng)政府與群眾的互動(dòng)性和溝通程度, 更親民, 易引起老百姓的關(guān)注, 能極大地提高政府信息的傳播效率。而當(dāng)前合肥市少數(shù)政務(wù)服務(wù)部門仍存在缺乏互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)思維, 對(duì)互聯(lián)網(wǎng)背景下的政務(wù)微信、手機(jī)APP、微博等新生事物認(rèn)識(shí)模糊, 對(duì)“指尖上政民對(duì)話”的政務(wù)服務(wù)新模式還不能完全接受運(yùn)用, 還存在“坐等上門”被動(dòng)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)觀念。地方政務(wù)服務(wù)人員“拒絕”接受互聯(lián)網(wǎng)的“洗禮”, 就難以提高工作效率, 難以為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù), 群眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度就必然會(huì)下滑。
2. 數(shù)據(jù)孤島普遍存在, 信息共享業(yè)務(wù)協(xié)同難。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”落地的關(guān)鍵在于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享。目前, 合肥市72個(gè)部門和單位共建設(shè)了500多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng), 受傳統(tǒng)觀念和部門利益的影響, 各相關(guān)部門在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)時(shí)往往只從本部門的利益出發(fā), 各自為戰(zhàn), 采用各不相同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè), 重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重, 部門間各類數(shù)據(jù)信息無(wú)法互聯(lián)互通, 有的同行業(yè)內(nèi)部也未能有效整合, 只從解決本機(jī)構(gòu)內(nèi)部的業(yè)務(wù)需求出發(fā)考慮新技術(shù)的應(yīng)用, 部門壁壘仍然存在, “信息孤島”現(xiàn)象較為普遍, 政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同難、信息共享難、跨部門跨地區(qū)跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)難, 影響了政府服務(wù)效能提升。
3. 基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡, 層次差距導(dǎo)致上下聯(lián)動(dòng)難。
受資金、人才等瓶頸制約, 目前, 合肥市各級(jí)政府的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡, 尤其是基層政府互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)滯后, 起步晚、發(fā)展慢, 導(dǎo)致面向基層的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)較為薄弱, 服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范, 網(wǎng)上政務(wù)還停留在信息公開(kāi)、預(yù)約、表格下載、進(jìn)度查詢、結(jié)果公示等低級(jí)層面, 距離“一站式”資源整合型的政務(wù)服務(wù)有一定距離, 在政務(wù)服務(wù)的便利性、透明性和實(shí)效性方面水平參差不齊, 也直接導(dǎo)致上下級(jí)政府之間無(wú)法實(shí)時(shí)交換、共享數(shù)據(jù), 制約了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的縱深應(yīng)用, 在一定程度上嚴(yán)重影響了政府的公信力。
4. 相關(guān)法律法規(guī)不完善, 大數(shù)據(jù)管理無(wú)章可循。
當(dāng)前, 我國(guó)尚未建立起完善的政府信息資源管理法律法規(guī)體系, 政府信息公開(kāi)法、政府信息資源管理法、信息安全法等法律缺少, 地方政府更是無(wú)章可循, 政務(wù)部門不清楚哪些數(shù)據(jù)可以跨部門共享和向公眾開(kāi)放, 直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)僅保存于政府部門內(nèi)部, 無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享共用。另外, 目前用于規(guī)范、界定“數(shù)據(jù)主權(quán)”的相關(guān)法律法規(guī)缺失, 對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)以及公民個(gè)人信息隱私權(quán)等問(wèn)題, 也沒(méi)有具體的法律加以明確, 相關(guān)大數(shù)據(jù)治理法律法規(guī)明顯滯后, 這些問(wèn)題的解決迫切需要建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展相適應(yīng)的相關(guān)法律法規(guī)保障體系。
二、加快推進(jìn)合肥市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的路徑探索
黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾做出新的論斷, 即已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如前所述, 合肥市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題, 也是當(dāng)下社會(huì)主要矛盾在政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革過(guò)程中的具體體現(xiàn)。這就需要我們遵循黨的十九大報(bào)告關(guān)于主要矛盾做出的新論斷和深化行政體制改革的新要求, 有的放矢, 從管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、制度等層面加以完善和提升, 科學(xué)有序高效推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”, 為加快推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程提供支撐和保障。結(jié)合合肥市自身實(shí)際情況, 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展, 必須從解決人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題出發(fā), 優(yōu)化政府服務(wù), 加快政務(wù)平臺(tái)建設(shè), 運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、創(chuàng)新服務(wù)模式、拓展服務(wù)渠道、推進(jìn)線上線下融合, 提供渠道多樣、簡(jiǎn)便易行的政務(wù)服務(wù)。
(一) 著力優(yōu)化再造政府服務(wù)
完備、科學(xué)、有效的政務(wù)服務(wù)內(nèi)容、流程、范圍、模式、方式是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合的基本前提。一是規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)。各級(jí)政府要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn), 自上而下梳理依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng), 編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單, 實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)相同的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、法律依據(jù)、基本編碼等要素統(tǒng)一, 通過(guò)本級(jí)政府門戶網(wǎng)站集中公開(kāi)發(fā)布。在目錄清單基礎(chǔ)上, 細(xì)化完善行使內(nèi)容、申請(qǐng)材料、實(shí)施編碼等要素, 經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)編制、政府法制等部門審核后, 形成實(shí)施清單, 做到同一層級(jí)的相同事項(xiàng), 在不同地區(qū)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一。二是優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程。推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化, 要求提供“其他材料”的, 必須明確具體情形和材料名稱;推行“減證便民”, 凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消, 能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照予以證明的一律取消, 能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消, 能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消, 加強(qiáng)對(duì)必要的證明互認(rèn)共享。優(yōu)化簡(jiǎn)化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程, 降低企業(yè)和群眾辦事成本。三是創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式。推進(jìn)公民、法人、地理空間、電子證照等基礎(chǔ)信息資源以及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦件、投資項(xiàng)目、社會(huì)信用等業(yè)務(wù)信息共享應(yīng)用, 加快政務(wù)信息資源互認(rèn)共享, 推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門的一體化辦理, 推進(jìn)服務(wù)智能化、個(gè)性化、主動(dòng)化。
(二) 著力加快政務(wù)平臺(tái)建設(shè)
兼容、完整、一體化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)渠道是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的有效載體。一是規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè), 實(shí)現(xiàn)“群眾辦事一個(gè)入口”。政府各相關(guān)部門在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)門戶上開(kāi)設(shè)“部門窗口”, 將現(xiàn)有的各類政務(wù)服務(wù)入口統(tǒng)一整合到“部門窗口”。推進(jìn)政府部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通以及平臺(tái)間對(duì)接聯(lián)動(dòng), 同時(shí), 各地各部門要將已建成的微信公眾號(hào)和移動(dòng)APP, 接入政務(wù)服務(wù)門戶, 拓展服務(wù)渠道。二是進(jìn)一步提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力, 加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合, 形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。同時(shí), 加強(qiáng)實(shí)體政務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)對(duì)單位進(jìn)駐、事項(xiàng)辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運(yùn)行的監(jiān)督管理, 防止業(yè)務(wù)和系統(tǒng)“兩張皮”, 線上線下差距大現(xiàn)象。此外, 要加大力度推進(jìn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源的充分利用, 推動(dòng)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接, 加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸。
(三) 著力推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享
在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有效運(yùn)行的基礎(chǔ)在于政府?dāng)?shù)據(jù)的建設(shè)、開(kāi)放、共享。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”, 必須推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè), 實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)“上下左右”無(wú)縫對(duì)接、貫通共享。一是抓好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。立足合肥市行政審批和公共服務(wù)業(yè)務(wù)的應(yīng)用需求, 完成服務(wù)對(duì)象、服務(wù)環(huán)節(jié)、事項(xiàng)目錄、公共服務(wù)歷史記錄等支撐網(wǎng)上辦公的政府服務(wù)公共數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作, 逐步拓展建設(shè)人口數(shù)據(jù)庫(kù)、法人數(shù)據(jù)庫(kù)和電子證照庫(kù)等政府服務(wù)基礎(chǔ)與專題數(shù)據(jù)庫(kù), 最終形成各類數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通的政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)。二是抓好資源整合和數(shù)據(jù)應(yīng)用。完善市政務(wù)信息資源共享管理機(jī)制, 充分利用現(xiàn)有的各類電子政務(wù)資源, 按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范, 有效整合資源, 避免重復(fù)建設(shè)。三是抓好標(biāo)準(zhǔn)模塊和互聯(lián)互通。結(jié)合合肥市各級(jí)政府及部門應(yīng)用實(shí)際, 建立兼容、開(kāi)放、可擴(kuò)展的政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)架構(gòu), 堅(jiān)持統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范, 形成互聯(lián)互通、共享共用的全市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用格局。如此一來(lái), 通過(guò)實(shí)名認(rèn)證的群眾、企業(yè)在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申辦事項(xiàng)就可直接調(diào)取本人資料信息, 實(shí)現(xiàn)一鍵式申報(bào), 部門審核時(shí)就可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)取、實(shí)時(shí)比對(duì), 涉及多部門辦理的事項(xiàng), 各部門之間也可進(jìn)行并聯(lián)審批和服務(wù), 解決上傳材料多、資料真?zhèn)坞y辨等問(wèn)題, 真正變“群眾跑腿”“干部跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”, 切實(shí)提高群眾辦事效率。
(四) 著力加大基礎(chǔ)保障力度
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為一項(xiàng)跨越行業(yè)、部門、層級(jí)、區(qū)域的復(fù)雜巨系統(tǒng)工程, 離不開(kāi)內(nèi)外環(huán)境的有力支持。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”, 需要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 而互聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)備購(gòu)置、信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的搭建與整合、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù), 都需要投入大量的財(cái)力、物力和人力。這就需要各級(jí)政府為本級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理提供人、財(cái)、物等保障。一是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要培育一支“既具備大數(shù)據(jù)理念, 又善于進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析”的專業(yè)人才。加快推進(jìn)政務(wù)微信、APP等政務(wù)服務(wù)新模式的研究開(kāi)發(fā), 提升移動(dòng)政務(wù)服務(wù)能力。二是將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓(xùn)體系, 把面向公眾辦事服務(wù)作為公職人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容, 定期組織開(kāi)展干部培訓(xùn), 使其接受互聯(lián)網(wǎng)的“洗禮”, 進(jìn)一步強(qiáng)化其服務(wù)意識(shí), 創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)方式, 增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性、便捷性、創(chuàng)造性, 進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。同時(shí), 進(jìn)一步加大對(duì)政府輿情監(jiān)管、政務(wù)輿情研判、政府輿情回應(yīng)、政府輿情處理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度及人才的培養(yǎng), 培育一批能夠駕馭“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的干部隊(duì)伍。三是加大財(cái)政資金支持力度, 重點(diǎn)支持“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理, 保障各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù), 建立健全基層政府的政務(wù)服務(wù)體系。
(五) 著力健全法規(guī)支撐體系
在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下, 各類政務(wù)服務(wù)將全面觸網(wǎng), 各種審批程序從線下搬到線上, 不同政務(wù)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同全面開(kāi)展, 數(shù)據(jù)共享交換碰撞成為常態(tài), 部門信息、個(gè)人隱私, 乃至一些敏感信息對(duì)安全的要求更高、更迫切, “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要安全保駕護(hù)航。因此, 建議政府為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”制定相關(guān)的配套制度和服務(wù)規(guī)范, 推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平穩(wěn)運(yùn)行的法律法規(guī)保障環(huán)境和基礎(chǔ)支撐體系, 為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一是盡快制定合肥市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)共享管理辦法, 對(duì)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的原則、措施以及大數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、開(kāi)放、應(yīng)用、保護(hù)等做出規(guī)定, 明確違反數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用相關(guān)主體的法律責(zé)任等, 完善頂層設(shè)計(jì)。二是建立健全各層級(jí)政府、各部門間的信息采集歸類、儲(chǔ)存交換、使用管理、互通共享等機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重復(fù)利用和有效利用。完善電子檔案管理, 明確平臺(tái)架構(gòu)以及電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。此外, 要建立合肥市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障制度, 加大對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度, 定期查補(bǔ)安全漏洞, 提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
參考文獻(xiàn)：略
來(lái)源：《哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)》
作者：胡厚翠
