編者語：分析了當(dāng)前制約我國(guó)政府行業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵因素在于“缺乏一個(gè)在對(duì)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和流程進(jìn)行充分分析和理解的基礎(chǔ)上，進(jìn)行信息化頂層設(shè)計(jì)的架構(gòu)”；介紹了美國(guó)聯(lián)邦政府組織架構(gòu)FEA2 和英國(guó)電子政務(wù)的e — GIF 兩種成功的架構(gòu)模式；并提出了我國(guó)應(yīng)“明確一個(gè)權(quán)威的官方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)建設(shè)”、“構(gòu)建我們自己的頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)”、“建立詳細(xì)且可操作的表層業(yè)務(wù)準(zhǔn)入及評(píng)價(jià)體系”及“通過成功的實(shí)施體現(xiàn)應(yīng)用支撐平臺(tái)的核心價(jià)值”來規(guī)劃我國(guó)的政府行業(yè)信息化整合之路。
當(dāng)前政府行業(yè)信息化建設(shè)中，隨著應(yīng)用水平的逐步提高及應(yīng)用目標(biāo)的提升，整合已經(jīng)成為了一個(gè)熱門的話題，但究竟如何進(jìn)行整合？整合的核心價(jià)值是什么？整合如何才能避免走彎路？就這些問題，筆者提出一些自己的想法，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出基于應(yīng)用支撐平臺(tái)的集成化核心業(yè)務(wù)解決方案。
一、政府行業(yè)信息化建設(shè)的瓶頸
與所有的信息化系統(tǒng)建設(shè)一樣，政府行業(yè)的信息化建設(shè)大致可分為4 個(gè)階段：第一階段為初步的電子表格階段，解決信息數(shù)字化的問題，使紙質(zhì)數(shù)據(jù)變?yōu)殡娮訑?shù)據(jù)；第二階段，為單一系統(tǒng)建設(shè)階段，解決單一業(yè)務(wù)的信息化處理，解決替代手工作業(yè)的問題；第三階段，為系統(tǒng)互聯(lián)階段，系統(tǒng)引入了局部的業(yè)務(wù)處理流程，部分系統(tǒng)之間進(jìn)行有限的數(shù)據(jù)交換，解決局部信息交換通暢的問題；第四階段，為一體化建設(shè)階段，在這個(gè)階段，將要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、流程整合及業(yè)務(wù)協(xié)同等目標(biāo)，并且要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的再利用。
當(dāng)前的政府行業(yè)信息化建設(shè)，筆者認(rèn)為正處于從第三階段到第四階段的關(guān)鍵轉(zhuǎn)軌期。這個(gè)轉(zhuǎn)軌期不同于前幾個(gè)階段的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該說是一次量變到質(zhì)變的過程。對(duì)于政府行業(yè)信息化建設(shè)過程中，哪些問題是制約系統(tǒng)進(jìn)一步提升的瓶頸，說法各異，以下是一些比較常見的說法：“信息孤島說”，“重復(fù)建設(shè)說”，“技術(shù)落后說”，“應(yīng)用水平不高說”，“數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一說”，等等。綜合國(guó)內(nèi)外信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，可以認(rèn)為，當(dāng)前制約信息化建設(shè)進(jìn)程的主要問題，是缺乏一個(gè)在對(duì)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和流程進(jìn)行充分分析和理解的基礎(chǔ)上，進(jìn)行信息化頂層設(shè)計(jì)的架構(gòu)。
二、當(dāng)前系統(tǒng)整合及應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)的一些誤區(qū)
（一）把整合當(dāng)做目的，為整合而整合
由從前分散在各個(gè)業(yè)務(wù)部門中面向職能的系統(tǒng)，轉(zhuǎn)化到今天整個(gè)政府行業(yè)范圍內(nèi)面向流程的管理級(jí)信息系統(tǒng)，從而有效支持管理層提升管理水平，增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政能力，這是系統(tǒng)整合最根本的目的。有些人錯(cuò)把建設(shè)信息系統(tǒng)或者進(jìn)行系統(tǒng)整合本身當(dāng)成政府行業(yè)信息化的目的，還是沒有意識(shí)到信息化系統(tǒng)的整合是為了滿足和適應(yīng)管理的需求和變革，因而造成了為整合而整合，把整合當(dāng)作目的的情形。
（二）整合不得其法，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳
都知道當(dāng)前政府行業(yè)信息化的關(guān)鍵是在于整合，但究竟怎樣整合，卻沒有好的解決方案。造成這個(gè)局面的很重要的原因，就是沒有找到當(dāng)前信息化建設(shè)的關(guān)鍵瓶頸，因此，頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，在所難免。
（三）看上去很美的一體化大系統(tǒng)方案
政府行業(yè)信息化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，但某些公司為了迎合部分管理層短時(shí)期內(nèi)希望解決信息化進(jìn)程中所有問題的急切心情，不從科學(xué)規(guī)劃的角度出發(fā)，而是從市場(chǎng)利益考慮，匆忙推出一些所謂的一體化大系統(tǒng)方案。但在真正實(shí)施的過程中，沒有哪個(gè)系統(tǒng)是特別成功的。筆者認(rèn)為，雖然我國(guó)的政府行業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)行了不少年頭，但與國(guó)外成熟的信息化建設(shè)都經(jīng)歷了數(shù)十年的歷程相比，尚處于初級(jí)階段。在這個(gè)階段，盲目地追求大而全是不恰當(dāng)?shù)摹?/font>
（四）誰都認(rèn)為自己可以做應(yīng)用支撐平臺(tái)
“應(yīng)用支撐平臺(tái)”是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的承載體。平臺(tái)作為3 個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn)的
承載體，任何公司都沒有足夠的權(quán)威性主導(dǎo)平臺(tái)的開發(fā)，特別是主導(dǎo)支撐平臺(tái)的3 個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。必須在一個(gè)權(quán)威的官方組織主導(dǎo)下，才能夠順利進(jìn)行。
（五）平臺(tái)建設(shè)有過分追求“完美”的傾向
提到“平臺(tái)”二字，人們往往與“通用”、“定制”這些字眼聯(lián)系在一起。因此，平臺(tái)的建設(shè)往往容易走入極端，追求過分的“完美”，業(yè)務(wù)定制、流程定制、權(quán)限定制、報(bào)表定制，等等，都可以通過應(yīng)用支撐平臺(tái)定制出來。但筆者認(rèn)為，在技術(shù)能力達(dá)不到一定高度的前提下，過分地追求技術(shù)上的完美是不合適的。
三、國(guó)外一些成功的政府信息化整合經(jīng)驗(yàn)
（一）美國(guó)聯(lián)邦政府組織架構(gòu)FEA
2002 年，美國(guó)預(yù)算管理辦公室（OMB）根據(jù)“聯(lián)邦政府組織架構(gòu)框架”的基本精神，提出了“聯(lián)邦政府組織架構(gòu)”（Federal Enterprise Architecture，F(xiàn)EA），并為此成立了“FEA項(xiàng)目管理辦公室（FEAPMO）”。FEA 的目的是將整個(gè)聯(lián)邦政府所有機(jī)構(gòu)的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系當(dāng)作一個(gè)大型的組織系統(tǒng)，根據(jù)信息化和電子政務(wù)的基本規(guī)律，大膽地規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的全新的聯(lián)邦政府行政管理體系（參見圖1）。
