改革開放再出發(fā)，必須大興調(diào)查研究之風(fēng)。
2018年恰逢改革開放40年，這年年初，上海以一場真抓實干、不怕自我揭短、規(guī)?？涨暗拇笳{(diào)研，拉開了全年的序幕。
自此，調(diào)查研究之風(fēng)吹進(jìn)“企業(yè)的廠子、農(nóng)民的院子、居民的房子”，大到長三角一體化、科創(chuàng)中心建設(shè)、營商環(huán)境、人才引進(jìn)、城市環(huán)境整治，小到醫(yī)院廁所“難下腳”、小區(qū)停車難、單身青年婚戀難、路口綠燈時間太短……上海各級職能部門、黨員干部撲下身子，沉入一線，廣泛調(diào)研，聚焦治理“難點”、民生“痛點”、政策“堵點”，以大調(diào)研推動大落實，諸多坐在辦公室內(nèi)“想不到”的問題逐一浮出水面，并且部分已得到有效解決。
在這場遍布全市各個角落的大調(diào)研中，呈現(xiàn)出的是上海“改革開放再出發(fā)”的決心、勇氣和行動，意義之重大，或許將其放到“對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，建設(shè)卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市”中，才能領(lǐng)會和把握。
破解改革難點
通過大調(diào)研，改革難點有了突破性進(jìn)展，上海改善營商環(huán)境政策“重拳”頻頻。
在上海，每千人擁有企業(yè)數(shù)達(dá)到77戶/千人，居全國省級行政區(qū)劃第一，甚至超越倫敦、東京等國際大都市。世行《全球營商環(huán)境報告》顯示：上海開辦企業(yè)包括7個環(huán)節(jié)，需耗時22天。開辦企業(yè)“環(huán)節(jié)能不能再簡化一些”、“時間能不能再縮短一些”、“服務(wù)能不能再改進(jìn)一些”，這成了企業(yè)負(fù)責(zé)人們的期望。
針對這些問題，上海市工商局主動對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，牽頭搭建上海開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺，實現(xiàn)開辦企業(yè)政務(wù)信息互聯(lián)互通，通過信息共享，各部門同步收到申報信息、協(xié)同辦理審批事項，為業(yè)務(wù)審批提速增效提供了有力支撐。申請人只需進(jìn)入“一窗通”即可一次性完成開辦企業(yè)的申報，避免了原先重復(fù)填報數(shù)據(jù)的麻煩。“一窗通”所帶來的最直觀的改變，是企業(yè)開辦時間明顯縮短，由原先的22天縮短為5天。
同樣在大調(diào)研中得到明顯改善的，還有上海的人才服務(wù)環(huán)境。
近年來，越來越多的留學(xué)人員選擇上海。然而，當(dāng)他們躊躇滿志地準(zhǔn)備在上海開啟一番事業(yè)，卻在辦理“申請落戶”手續(xù)時遇到了麻煩，甚至需要凌晨4點就去市人社局人才服務(wù)中心排隊“搶號”，辦一次業(yè)務(wù)常常就需要一整天。
為進(jìn)一步提高辦事效率，改善服務(wù)質(zhì)量，市人才服務(wù)中心結(jié)合“人才服務(wù)大調(diào)研”工作要求，實行了留學(xué)回國人員落戶受理業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和微信服務(wù)號在線預(yù)約的舉措。原本留學(xué)回國人員辦理此項業(yè)務(wù)需要花上一整天時間，通過按時段預(yù)約后僅需1小時即可完成。
全網(wǎng)預(yù)約制度實施以來，各受理窗口辦事效率顯著提高，“凌晨排隊搶號”、“黃牛倒號”等怪象也就此退出歷史舞臺。
改善民生痛點
改革難點之外，還有很多與老百姓切身利益緊密相關(guān)的民生問題。
老年人群突發(fā)疾病誰來救？取締無證餐飲店后日常就餐需求如何解決？多年來的小區(qū)停車難問題有沒有辦法進(jìn)行緩解？中心城區(qū)內(nèi)依然存在的“手拎馬桶”何時能消失？……這些在民生領(lǐng)域長期存在的“痛點”，被大調(diào)研“盯”上了。
為了讓獨居老人和子女獲得更多的安全感，上海各級部門紛紛問需問計，用實際行動為老人們保駕護(hù)航。在徐匯區(qū)康健街道的梅花園小區(qū)，街道、居委會合力推動小區(qū)自建“救命車隊”，志愿者隨時待命。浦東新區(qū)滬東新村街道的“三件套”居家安防系統(tǒng)，采用云計算模式，為社區(qū)安防提供精確的分析和決策支持。
取締了街頭巷尾的無證餐飲店是好事，但日常就餐需求如何解決？上海市食藥監(jiān)局在大調(diào)研過程中，把目光對準(zhǔn)了便利店。上海市食藥監(jiān)局希望通過在便利店內(nèi)開設(shè)快餐區(qū)域，在保障食品安全的前提下，便利店可以像快餐店一樣，提供十幾種熱菜，供顧客選擇。
隨著大調(diào)研的深入，日常就餐這樣新問題已用新的方式解決，如今，像小區(qū)停車難這樣存在多年的老大難問題，上海各區(qū)也“各顯神通”探尋破題之策。如虹口區(qū)試行“錯峰停車”，四川北路地下車庫對外開放26個夜間錯峰停車泊位，并可通過APP進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約，以提升社會資源利用率；在徐匯區(qū)，漕河涇街道凱翔小區(qū)與周邊的凱城商務(wù)樓協(xié)商，為小區(qū)居民爭取到68個優(yōu)先停車位；在靜安區(qū)，共寧小區(qū)為80歲以上獨居老人和純老家庭的子女發(fā)放“親情停車券”，每月2張，停車無時長限定但不能過夜。
還有“手拎馬桶”，很多人可能無法想象，在繁華的上海市中心，竟然還有居民需要每天倒兩次老式的“手拎馬桶”，洗澡還要去公共浴室。徐匯區(qū)房管局在大調(diào)研走訪中了解到，對暫時無法照到征收“陽光”的舊區(qū)居民來說，改善居住感受是當(dāng)務(wù)之急。為此，徐匯區(qū)房管局會同相關(guān)單位，積極推進(jìn)無衛(wèi)生設(shè)施住房改造工作，為居民安裝抽水馬桶、洗浴設(shè)備等。目前正在穩(wěn)步推進(jìn)“馬桶工程”。
為“沉默的少數(shù)”發(fā)聲
在這場覆蓋全市的大調(diào)研中，還有一群最困難最急需幫助的“沉默的少數(shù)”，能不能找到他們、看到他們、聽到他們，直接關(guān)乎社會公平正義和人文溫度，也正是對干部的群眾工作能力的重要檢驗。
比如，因病致貧家庭。一人重病，可能頃刻之間就會把一個幸福家庭逼至絕境。在大調(diào)研中，由上海市民政局牽頭，會同衛(wèi)生、人保、醫(yī)保、保監(jiān)等部門在大量走訪中，了解到本市因病致貧、因病返貧家庭的現(xiàn)實困境。
為了避免“一場大病窮一家”，上海計劃適度擴大醫(yī)療救助對象，在低保對象、特殊救濟對象、低收入困難家庭的基礎(chǔ)上，再增加“支出型貧困家庭”。同時，適度擴大醫(yī)療救助內(nèi)容，提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。目前，具體政策已在研究當(dāng)中。
在深入推進(jìn)大調(diào)研的過程中，還有更多“沉默的少數(shù)”困難群體，讓各級部門和廣大黨員干部們深切感受到自己肩上的重任。
在浦東新區(qū)金楊新村街道，有6名“不算孤兒的孤兒”，他們均因非正規(guī)領(lǐng)養(yǎng)，目前無戶口、無學(xué)籍，無法正常求學(xué)就業(yè)，甚至有的被家庭再次拋棄。因為年齡都已超過14周歲，兒童福利院也不再接納他們。為此，街道將無家可歸的孩子臨時安置在養(yǎng)老院，并做好日常生活心理關(guān)懷；對于求學(xué)就業(yè)受到“無戶口”限制的孩子，則積極為他們協(xié)調(diào)。目前，孩子們的相關(guān)材料已遞交至市公安局。
在金楊社區(qū)，受益的還有270位“失獨”父母，其中有59人是70歲以上的“失獨”老人。在日常生活中，在突發(fā)疾病時，這些“舉目無親”的老人該如何安放？金楊新村街道設(shè)立了“相伴沙龍”，邀請專業(yè)社會組織提供針對性的服務(wù)，并結(jié)合“長者生命教育”課程，幫助他們重返生活正軌。
此外，街道還與金楊衛(wèi)生服務(wù)中心聯(lián)系，組織骨干醫(yī)師護(hù)士形成優(yōu)秀團隊，一對一簽約“失獨”家庭，建立在金楊地段醫(yī)院咨詢、就診的綠色通道，享受定期上門服務(wù)，急病、重病由簽約醫(yī)生協(xié)助聯(lián)系二甲、三甲醫(yī)院就醫(yī)等重點關(guān)照。
四個月解決22萬個問題
其實，這場已持續(xù)近半年的全市大調(diào)研，始于新年伊始的一場座談會。
2018年第一個工作日，中共中央政治局委員、上海市委書記李強來到上海虹橋商務(wù)區(qū)調(diào)研，以一場主題為“進(jìn)一步深化改革、擴大開放”的座談會，拉開了上海2018年“大調(diào)研”的序幕。
此后，一場真抓實干、清新?lián)涿娴恼{(diào)查研究之風(fēng)吹進(jìn)“企業(yè)的廠子、農(nóng)民的院子、居民的房子”。上海著力圍繞群眾急、愁、難、盼問題，通過大調(diào)研聽民意、察民情、解民憂，為經(jīng)濟社會發(fā)展問診把脈，促進(jìn)思想大解放，推動改革開放再出發(fā)。
近半年來，上海各級職能部門、黨員干部紛紛扎進(jìn)基層大調(diào)研，拿著調(diào)研得來的數(shù)據(jù)、實情、問題，對標(biāo)國際最高水平，比差距找短板，梳理“難點”“痛點”“堵點”問題，并及時想辦法解決，推動思想再解放、改革再出發(fā)、工作再務(wù)實。
基層把真問題曬出來，領(lǐng)導(dǎo)干部面子上會不會掛不住？其實，這樣的擔(dān)心在上海已經(jīng)越來越少。與之相反，很多干部意識到，發(fā)現(xiàn)問題恰是掌握基層真實情況、謀求新作為最直接的方式，是尋找發(fā)展機遇、找準(zhǔn)工作發(fā)力點的重要突破口。
“聽到了很多以前在會場、在文件中聽不到也想不到的情況，這些‘想不到’，讓我不得不反思?！币晃粎⑴c大調(diào)研的干部說，調(diào)研的開展，讓他更加明白“坐在辦公室里都是問題，走下去就都是辦法”的重要意義。
另一位干部則感慨，當(dāng)面對面交談后，他才意識到，有些工作與人民群眾對美好生活的向往和追求相比，還有不小差距。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，上海全市已展開各種形式調(diào)研73.96萬次，通過明察暗訪、蹲點座談、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道共收集各類問題43萬個，其中民生難題、改革難點、開放盲區(qū)是重點。在這43萬個問題中，目前已解決22萬個。
“上海的改革開放已經(jīng)步入深水區(qū)，如何把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在上海真正落地生根？接下來的發(fā)力點在哪？”上海市委大調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任吳堅勇在接受央視記者采訪時表示，就是要通過大調(diào)研的方式，不僅收集起那些“散落”在基層的現(xiàn)實問題，更幫助相關(guān)部門在梳理問題的同時，逐步尋獲解決之道。
