一、引言

　　隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進一步推進，我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)起步。20世紀(jì)90年代初以來，國務(wù)院有關(guān)部門相繼建設(shè)了一批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，“金關(guān)”和“金稅”工程取得顯著成效，辦公自動化、政務(wù)信息化也取得較大成績。但從總體上看，我國電子政務(wù)建設(shè)仍處于初始階段，存在一些問題，主要是：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政，重復(fù)建設(shè)，結(jié)構(gòu)不合理；業(yè)務(wù)系統(tǒng)水平低，應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域窄；信息資源開發(fā)利用滯后，互聯(lián)線通不暢，共享程度低；標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，安全存在隱患，法制建設(shè)薄弱。我國的有關(guān)專家學(xué)者將電子政務(wù)建設(shè)中存在的這些問題概括為“重概念輕實效，重建設(shè)輕整合，重電子輕政務(wù)”。

　　因此，有必要針對上述的問題，“研究建立電子政務(wù)績效評估機制”充分發(fā)揮具有相應(yīng)技術(shù)能力的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的作用，開展績效評估工作，引導(dǎo)建設(shè)單位加強追求電子政務(wù)績效的自覺性，為政府提供量化的管理依據(jù)。同時，通過建立科學(xué)的指標(biāo)體系，可以指出各級政府與發(fā)達國家電子政務(wù)建設(shè)水平的差距，以及國內(nèi)各級政府部門電子政務(wù)應(yīng)用水平的差距，從而吸取先進經(jīng)驗，修正自身不足，為我國的電子政務(wù)建設(shè)引領(lǐng)正確的方向。

　　目前，各國政府都在探索一條電子政務(wù)績效評估的有效方法，我國政府和有關(guān)研究機構(gòu)也有一些有關(guān)電子政務(wù)績效評估的研究成果。本文在國內(nèi)外有關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)專家的意見、經(jīng)驗和我們的專業(yè)技術(shù)能力，提出了一套有效的電子政務(wù)門戶網(wǎng)站績效評估指標(biāo)和方法。

　　 二、電子政務(wù)績效評估概念和基本要素

　　電子政務(wù)績效評估是指由專門的機構(gòu)和人員依據(jù)大量的客觀事實和數(shù)據(jù)，按照專門的規(guī)范、程序，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和特定的指標(biāo)體系，通過定量定性對比分析，運用科學(xué)的方法，對電子政務(wù)建設(shè)的投入和產(chǎn)出所做出的客觀、公正和準(zhǔn)確的評判。電子政務(wù)績效評估包含兩個方面的內(nèi)涵，一是電子政務(wù)建設(shè)投入和產(chǎn)出的關(guān)系，二是電子政務(wù)建設(shè)產(chǎn)出的成效；這是因為電子政務(wù)建設(shè)不僅要有好的建設(shè)產(chǎn)出，還要盡量以最少的投入，產(chǎn)生最大的產(chǎn)出回報。

　　電子政務(wù)績效評估的主要要素包括五個方面，一是評估指標(biāo)體系，二是指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，三是指標(biāo)權(quán)重，四是綜合評分方法，五是數(shù)據(jù)采集方法。

　　指標(biāo)體系：電子政務(wù)績效評估涉及到電子政務(wù)投入和產(chǎn)出問題，是一個綜合的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了能更好地體現(xiàn)電子政務(wù)投入產(chǎn)出績效，我們采用了國際上通用的項目評估方法――邏輯框架法（Logic Framework Approach）來構(gòu)建評估指標(biāo)體系，即將指標(biāo)體系分為目標(biāo)、產(chǎn)出與結(jié)果、投入與活動三個層次；同時在指標(biāo)體系的確定上考慮了全面性和科學(xué)性、定量分析和定性分析相結(jié)合、可行性和可操作性、靈活性和目標(biāo)導(dǎo)向性原則，結(jié)合專家的經(jīng)驗和智慧，采用專家座談來確定各項指標(biāo)體系。

　　指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)：指標(biāo)體系中有定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，對于定量指標(biāo)，通過規(guī)定的參數(shù)數(shù)值直接進行量化；對于定性指標(biāo)，設(shè)定不同的等級標(biāo)準(zhǔn)進行量化處理。

　　指標(biāo)權(quán)重：權(quán)重也稱權(quán)數(shù)或加權(quán)系數(shù)，它體現(xiàn)了各項指標(biāo)的相對重要程度。在指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)確定的前提下，綜合評估結(jié)果就依賴于指標(biāo)權(quán)重了，因此指標(biāo)權(quán)重確定的合理與否，關(guān)系到評估結(jié)果的可信程度。本文采用了德爾菲法（Delphi Technique）和層次分析法（The Analytic Hierarchy Process）來確定指標(biāo)的權(quán)重。

　　綜合評分方法：就是通過一定的數(shù)學(xué)模型（或算法）將多個評估指標(biāo)值“合成”為一個整體性的綜合評估值?？紤]到如何從綜合評分上體現(xiàn)績效問題，本文采用加權(quán)平均法和功效系數(shù)法 進行綜合評分，即對目標(biāo)、產(chǎn)出與結(jié)果兩個層次采用加權(quán)求和法評分，對投入與活動采用功效系數(shù)法評分。

　　數(shù)據(jù)采集方法：數(shù)據(jù)采集表是收集指標(biāo)數(shù)據(jù)的主要方法，數(shù)據(jù)采集表是根據(jù)各項具體指標(biāo)制定的，旨在向被評估對象獲取具體數(shù)據(jù)的集合；數(shù)據(jù)采集表的制定要考慮與各項具體指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)和評分細則相聯(lián)系。

　　三、指標(biāo)體系確定的方法

　　邏輯框架法（Logical Framework Approach, 簡稱LFA）是國際組織常用的一種開發(fā)項目設(shè)計、工作計劃和考核評估的工具，或者說是一種科學(xué)思維方法。LFA為項目計劃和評估者提供一種分析框架。在項目立項論證階段，采用邏輯框架法可以明確項目的目的和目標(biāo)，確定考核項目實施結(jié)果的主要指標(biāo)，分析項目實施和運行中的主要風(fēng)險，從而加強項目的實施和監(jiān)督管理；在項目實施后的績效評估中，通過應(yīng)用LFA來分析項目預(yù)期目標(biāo)、各種目標(biāo)的層次、目標(biāo)實現(xiàn)的程度和原因，用以評估效果、作用和影響。

　　邏輯框架分析的結(jié)果，要生成一個邏輯框架表。由于該表能夠充分體現(xiàn)表內(nèi)所包含的各項內(nèi)容之間的邏輯關(guān)系，而且這種邏輯關(guān)系構(gòu)成了一個矩陣式框架結(jié)構(gòu)，因此又被稱為邏輯框架矩陣表?；灸Ｊ饺绫?所示。

　　表1 邏輯框架法的基本模式

　　四、電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系

　　根據(jù)ITGov在電子政務(wù)績效評估相關(guān)領(lǐng)域的研究，從電子政務(wù)績效評估的對象和內(nèi)容來劃分，電子政務(wù)績效評估可為綜合評估、項目評估、專項（如網(wǎng)站、運維、系統(tǒng)等）評估和發(fā)展水平評估。綜合評估是指對一個或多個政府部門電子政務(wù)服務(wù)與應(yīng)用、資源整合與利用以及管理與保障等方面的成績和效果進行綜合性的全面考核與評估。項目評估是指對電子政務(wù)項目的建設(shè)、運維和實施績效進行評估。專項評估是指對部門門戶網(wǎng)站、電子政務(wù)資金管理、項目管理和信息安全等專門領(lǐng)域進行評估。發(fā)展水平評估是指對國家或省市地區(qū)政務(wù)信息化的建設(shè)與應(yīng)用水平進行評估。

　　下面以電子政務(wù)門戶網(wǎng)站績效評估為例進行說明。

　　根據(jù)邏輯框架法，對電子政務(wù)門戶網(wǎng)站的績效評估進行分解、抽象，概括出的垂直邏輯關(guān)系包含目標(biāo)（Purpose）、產(chǎn)出與結(jié)果（Outputs & Outcome）、投入與活動（Inputs & Activities）三層關(guān)系，每層通過一定的指標(biāo)反映出該層的目標(biāo)；概括出的水平邏輯關(guān)系包含一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)。政府門戶網(wǎng)站指標(biāo)體系如表2所示。

表2  政府門戶網(wǎng)站指標(biāo)體系