一、電子政務(wù)的特點(diǎn)

　　第一，在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩大職能----管理和服務(wù)，電子政務(wù)只是提高政府行政效率的手段；第二，電子政務(wù)是對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡(jiǎn)單的流程電子化；第三，電子政務(wù)提供跨越空間、時(shí)間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平；第四，電子政府必須規(guī)范、透明，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合WTO規(guī)范，最簡(jiǎn)單的例子就是政府網(wǎng)站必須支持多語(yǔ)種文字，如韓國(guó)漢城網(wǎng)站支持韓文、中文、日文和英文四種語(yǔ)言。

　　二、電子政府的概念與特點(diǎn)

　　1.扁平化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，中間層弱化；2.非集權(quán)化或分權(quán)化；3.無(wú)縫隙的政府（Seamless government）。

　　三、電子政務(wù)與電子政府的比較和關(guān)系

　　1.范圍的區(qū)分

　　目前對(duì)于電子政務(wù)討論最多和實(shí)際所推廣的，就范圍來(lái)看，電子政務(wù)的內(nèi)容主要集中在行政領(lǐng)域，具體為：政府對(duì)內(nèi)部管理、政府之間連通、政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理和對(duì)公眾的公共服務(wù)等方面。而對(duì)立法、司法及其他方面，電子政務(wù)還沒(méi)有涉及更多，特別在我國(guó)，一般場(chǎng)合上所 強(qiáng)調(diào)的電子政務(wù)意義，只在于行政部門職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)重組、政務(wù)透明、改善政府形象等，雖然也不乏提倡立法（人大）及司法等的電子化，但是都沒(méi)有被提上議事日程。 而電子政府的內(nèi)容將要廣泛的多，如立法、選舉、司法、監(jiān)督等活動(dòng)，都滲透著電子化的涵義。在現(xiàn)階段電子政務(wù) 條件下出現(xiàn)的一些新政治現(xiàn)象，可以被視為未來(lái)電子政府某些內(nèi)容的雛形。另外，諸如"電子政黨"、"電子院外集團(tuán)"等等新生事物也在美國(guó)初現(xiàn)。這一切已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們一般意義上所討論的"電子政務(wù)"，而只能歸為"電子政府"發(fā)展的內(nèi)容。

　　2.理念的差異

　　電子政務(wù)的根本目標(biāo)或者其核心的價(jià)值就在于政府通過(guò)電子化的方式為社會(huì)公眾提供更加方便快捷和完善的公共服務(wù)。"以公眾服務(wù)為中心，讓他們享受到最方便、最體貼的服務(wù)，這才是我國(guó)實(shí)施電子政務(wù)戰(zhàn) 略計(jì)劃的最終目的。"正如上文所表述的，電子政務(wù)的基本內(nèi)容就是政府對(duì)內(nèi)部管理、政府之間連通、政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理和對(duì)公眾的公共服務(wù)等方面。而政府內(nèi)部管理及其政府之間連接的電子化、網(wǎng)絡(luò)化等，可以說(shuō)都是為政府的公共務(wù)鋪墊：提供優(yōu)越于以往任何形態(tài)政府所能供 給的公共服務(wù)是電子政務(wù)的靈魂，是其核心理念。

　　電子政府將實(shí)現(xiàn)的是----扁平型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、分權(quán)化（參與、互動(dòng)及責(zé)任本位）、無(wú)縫的政府。相似的，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、"無(wú)縫隙政府"都指向于非集權(quán)化或分權(quán)化，意味著公眾參與、公眾----政府的互動(dòng)、責(zé)任政府等等，這都是民主政治的重要內(nèi)涵或要素。電子政府將在電子政務(wù)的優(yōu)越公共服務(wù)基礎(chǔ)上，超越政府服務(wù)的范疇，實(shí)踐民主化政治的理念。

　　3.基礎(chǔ)與包含（方向、目標(biāo) ）的關(guān)系

　　可以說(shuō)，從內(nèi)容上，電子政府包含了電子政務(wù)；而從預(yù)期的發(fā)展來(lái)看，構(gòu)建一個(gè)成熟的電子政府體系，其堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)必然是成熟的電子政務(wù)。"對(duì)于電子政府，有不同的理解，但其最重要的內(nèi)涵及精髓是構(gòu)建一個(gè)'虛擬政府'，從而實(shí)現(xiàn)政府的網(wǎng)絡(luò)信息化、政務(wù)公開以及電子政務(wù)。"政府電子化的必由之路是政務(wù)電子化，電子政務(wù)是電子政府發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建比較完全意義上的電子政府的基礎(chǔ)："電子化政府的基礎(chǔ)之一在于政府業(yè)務(wù)的電子化，即改變傳統(tǒng)的政府機(jī)關(guān)的辦事方 式和手段。"而同樣，電子政府也正是電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的方向或目標(biāo)。"電子政務(wù)（e-government），通俗的講，就是政府部門辦公事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化和電子化，它是以計(jì)算機(jī)技術(shù)和INTERNET技術(shù)為基礎(chǔ)，通過(guò)虛擬政府網(wǎng)站將大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)按照設(shè)定的程序在網(wǎng)上實(shí)施的一種工作方式，是電子政府的物化形式。"

　　4.價(jià)值性的差別

　　目前所討論和實(shí)踐推廣的電子政務(wù)，主要集中在政府行政領(lǐng)域，通過(guò)行政技術(shù)手段的革新，創(chuàng)造高效能、服務(wù)型政府?？梢赃@樣認(rèn)為，電子政務(wù)是政府自身試圖實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換和效率提升的手段而已；或者更切實(shí)地從中國(guó)政府實(shí)際出發(fā)來(lái)理解，我國(guó)黨和政府極力倡導(dǎo)電子政務(wù)固然有以上目的的考慮，但是，更重要的政治意義可能在于：通過(guò)提升政府效能而提高政府能力，擴(kuò)展政治合法性來(lái)源；因應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)治方式的從管理型乃至統(tǒng)制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；通過(guò)電子化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，引導(dǎo)公眾需求指向行政領(lǐng)域，緩解因公眾需求膨脹而渠道滯塞所產(chǎn)生的政治壓力；傳統(tǒng)政治--社會(huì)關(guān)系下遺留的政府及其官員監(jiān)督缺位，通過(guò)政務(wù)公開化，引入社會(huì)力量監(jiān)督，最大限度遏制這種缺位的巨大后 患；加WTO和融入世界的需求，首當(dāng)其沖的政府迫切需要改善形象和行政方式以適應(yīng)國(guó)際化趨勢(shì)；等等。電子政務(wù)的工具性意義非常明顯。

　　而電子政府將完全超越了這種工具性，而具有某種終極性價(jià)值。從政府本身的結(jié)構(gòu)和功能來(lái)看，電子政府意味著政府體系構(gòu)造的根本變革，這種變革將積極推動(dòng)電子政府去實(shí)踐其根本理念民主化政治；電子政府完全超越工具性，而具有民主政治的價(jià)值追求。

　　雖然電子政府包含著電子政務(wù)，也代表著電子政務(wù)的發(fā)展方向或目標(biāo)；但是基于以上理念與價(jià)值性的差異，這些差異決定了電子政務(wù)并不必然地、自然地導(dǎo)向電子政府?？梢赃@么直觀地認(rèn)為，電子政務(wù)作為一種手段或工具，適用于任何性質(zhì)的制度、體制下，只要具備良好的電子、信息、通訊硬件及相應(yīng)軟設(shè)施，加上政府的適當(dāng)引導(dǎo)，電子政務(wù)就可以成為政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的公共管理、提供優(yōu)質(zhì)全面公共服務(wù)的有效載體。但是，政府如果僅僅以此為目標(biāo)，電子政務(wù)的歷史使命將在較短時(shí)間內(nèi)完成，并終結(jié)于此；電子政府不會(huì)由此而自然生長(zhǎng)起來(lái)。電子政府的發(fā)展與現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治的性質(zhì)有著某種直接的、確定的關(guān)聯(lián)性。

　　電子政務(wù)與電子政府兩個(gè)名稱和概念有著密切的聯(lián)系，也包含了一定的差別。但從根本上來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)、電子政府都意味著信息時(shí)代政府行政和管理的信息化、數(shù)字化和電子化，促發(fā)了政府體制結(jié)構(gòu)與功能、方式的極大創(chuàng)新和改造。在目前中國(guó)政府的組織和管理實(shí)踐中，切實(shí)提倡和推進(jìn)電子政務(wù)可能更具有其現(xiàn)實(shí)的意義；由此，使用電子政務(wù)名稱和概念也就更為適當(dāng)、準(zhǔn)確。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]《吳敬璉：電子政務(wù)是建設(shè)法治國(guó)家的核心內(nèi)容》，《網(wǎng)絡(luò)與信息》2002年第5期，第14頁(yè)．

　　[2]夏書章：《電子政府與政務(wù)公開》，《政府建設(shè)與政務(wù)公開研究》第373-374頁(yè)．

　　[3]張成福：《電子化政府：發(fā)展及其前景》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2000.3.4-l2．