2006年，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組決定把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)。電子政務(wù)對(duì)我國(guó)政治體制的改革起到一定的促進(jìn)作用，是一個(gè)過程，在這個(gè)過程中戰(zhàn)略如何選擇，方法是否正確，這就涉及到了對(duì)電子政務(wù)的測(cè)評(píng)。

　　電子政務(wù)本身是一個(gè)涉及到方方面面的系統(tǒng)，既包含了信息技術(shù)在行政工作的應(yīng)用，也包含信息化應(yīng)用之后的效果，在測(cè)評(píng)技術(shù)應(yīng)用方面的方法已經(jīng)不少見，但是相對(duì)于易于量化的技術(shù)指標(biāo)來說，對(duì)應(yīng)用實(shí)際效果的測(cè)評(píng)才是電子政務(wù)測(cè)評(píng)的關(guān)鍵，為此本文引入行政生態(tài)學(xué)理論，加入信息化的觀念，將整個(gè)電子政務(wù)放入信息化進(jìn)程的動(dòng)態(tài)背景下，在環(huán)境的生態(tài)變化中，對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)-環(huán)境進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)的切入點(diǎn)是電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)環(huán)境的適用程度。

　　研究電子政務(wù)系統(tǒng)-環(huán)境測(cè)評(píng)系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)問題是電子政務(wù)的中國(guó)特色問題，由于地區(qū)發(fā)展水平不一致，而信息技術(shù)更是加劇了這一不平衡，不僅是國(guó)與國(guó)之間，地區(qū)與地區(qū)之間的實(shí)際狀況也存在巨大差異，因此不存在對(duì)各國(guó)、各地區(qū)普遍適用的測(cè)評(píng)模式，針對(duì)不同的政務(wù)環(huán)境，如何進(jìn)行統(tǒng)一的測(cè)評(píng)是當(dāng)前問題的關(guān)鍵，面對(duì)這個(gè)難題，本文提出將政務(wù)環(huán)境作為電子政務(wù)測(cè)評(píng)的一個(gè)重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境因素對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)評(píng)，形成電子政務(wù)環(huán)境-政務(wù)系統(tǒng)測(cè)評(píng)體系，并對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)其環(huán)境的適用度進(jìn)行考察。

　　1 研究意義

　　信息化不等式即能力不等于績(jī)效，這是信息化面臨的一個(gè)難題之一，在電子政務(wù)中，體現(xiàn)為電子政務(wù)提供能力并不等于它實(shí)際的應(yīng)用績(jī)效。一些學(xué)者受企業(yè)管理的啟發(fā)，將電子商務(wù)的測(cè)評(píng)方法引入了電子政務(wù)。但是政府并非以盈利為目的的企業(yè)，績(jī)效不像企業(yè)利潤(rùn)一樣直觀可測(cè)。另有一些學(xué)者關(guān)注了電子政務(wù)績(jī)效研究，如借助顧客滿意度模型構(gòu)建的公眾滿意度為視角的政務(wù)績(jī)效測(cè)評(píng)，從戰(zhàn)略出發(fā)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式研究等。

　　如果單純針對(duì)技術(shù)投入和應(yīng)用進(jìn)行測(cè)評(píng)，雖然可操作性和針對(duì)性較強(qiáng)，但是容易造成投入越多得分越高的問題，而這種投入是否需要，是否合理的問題卻被忽視，容易產(chǎn)生資源浪費(fèi)。這種問題出現(xiàn)的原因是將電子政務(wù)簡(jiǎn)單的當(dāng)做信息技術(shù)的應(yīng)用而不是一個(gè)涉及到政務(wù)系統(tǒng)方方面面的動(dòng)態(tài)化過程，僅僅看到電子政務(wù)中的技術(shù)投入與應(yīng)用，忽視了電子政務(wù)在流程再造以及推動(dòng)行政體制改革方面的作用。

　　因此本文的關(guān)注點(diǎn)是在電子政務(wù)是否“合適”的問題上，而不是能力高低。電子政務(wù)測(cè)評(píng)的目的是為了測(cè)量和評(píng)估電子政務(wù)的應(yīng)用效益，通俗來講是需要測(cè)評(píng)電子政務(wù)好不好，而這個(gè)“好”的度量則是一個(gè)相對(duì)的概念，這個(gè)相對(duì)性表現(xiàn)在效益的每一個(gè)方面，包括就緒、應(yīng)用和轉(zhuǎn)型等，這些方面都體現(xiàn)在電子政務(wù)所處的政務(wù)環(huán)境之中，隨著環(huán)境的變化和發(fā)展不斷改變。

　　為了更好的理解政務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)環(huán)境互動(dòng)關(guān)系，我們引入行政生態(tài)學(xué)理論。生態(tài)學(xué)的觀念中，所有生命體都不是孤立存在的，必須依賴于周圍環(huán)境才能生存。行政生態(tài)學(xué)在電子政務(wù)中的嘗試目前還不多見，《電子政務(wù)行政生態(tài)學(xué)》率先將行政生態(tài)學(xué)應(yīng)用于電子政務(wù)的測(cè)評(píng)中，提出電子政務(wù)行政生態(tài)學(xué)指數(shù)法，通過就緒與能力評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)、用戶評(píng)價(jià)四個(gè)方面對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行測(cè)評(píng)，證明了一個(gè)國(guó)家的政務(wù)環(huán)境與電子政務(wù)的發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。在對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行實(shí)測(cè)的機(jī)構(gòu)中，國(guó)脈互聯(lián)從服務(wù)型政府的角度，對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行了特色創(chuàng)新的測(cè)評(píng)，根據(jù)政府網(wǎng)站所處環(huán)境，即用戶群和需求，對(duì)政府網(wǎng)站按特色劃分并測(cè)評(píng)。

　　將政務(wù)環(huán)境引入電子政務(wù)測(cè)評(píng)，是因?yàn)閷?duì)于電子政務(wù)來說，技術(shù)只是手段，行政才是目的，對(duì)電子政務(wù)的測(cè)評(píng)中包括了行政系統(tǒng)本身的改革和創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型政府，以及如何推動(dòng)行政體制改革，而這些問題都不能脫離電子政務(wù)所處環(huán)境。兩化融合是一個(gè)涉及到國(guó)計(jì)民生的問題，這要求在工業(yè)化尚未完成的基礎(chǔ)上發(fā)展信息化，電子政務(wù)代表著政府信息化，電子政務(wù)效益的定位問題關(guān)系到政府信息化的走向問題，僅僅局限于技術(shù)測(cè)評(píng)容易出現(xiàn)定位錯(cuò)誤的問題，想要避免這些問題的出現(xiàn)，在評(píng)價(jià)電子政務(wù)時(shí)，就要將其置于特定的政務(wù)環(huán)境中，將政務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)環(huán)境結(jié)合在一起對(duì)其應(yīng)用績(jī)效進(jìn)行測(cè)評(píng)。

　　本文借鑒了行政生態(tài)學(xué)的理論方法，將政務(wù)系統(tǒng)視作一個(gè)不斷發(fā)展變化中的有機(jī)體，在政務(wù)系統(tǒng)—政務(wù)環(huán)境的框架之下，研究了針對(duì)不同環(huán)境下的電子政務(wù)的測(cè)評(píng)方法和指標(biāo)。采用這種方法是由于我國(guó)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化存在巨大差異，目的是為了能夠在我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的狀態(tài)下，針對(duì)不同環(huán)境，對(duì)電子政務(wù)有一個(gè)正確的理解和認(rèn)識(shí)。

　　2 政務(wù)環(huán)境—政務(wù)系統(tǒng)框架

　　對(duì)電子政務(wù)的測(cè)評(píng)，政務(wù)系統(tǒng)是主體，圍繞這個(gè)主體的外部環(huán)境就是行政環(huán)境，政府行政的對(duì)象是民眾，想要測(cè)量行政工作的好壞就要從服務(wù)對(duì)象出發(fā)，要明確服務(wù)對(duì)象的需求才能衡量工作是否合理，而這個(gè)服務(wù)對(duì)象體現(xiàn)在電子政務(wù)環(huán)境里。如果將政務(wù)環(huán)境當(dāng)做政務(wù)系統(tǒng)的一部分，等于將用戶當(dāng)做產(chǎn)品的一部分，測(cè)出的結(jié)果目標(biāo)不夠清晰，也就難以把握電子政務(wù)系統(tǒng)的適用程度。但若是脫離環(huán)境孤立的探討政務(wù)系統(tǒng)，又只能測(cè)量出政務(wù)網(wǎng)站的能力，失去了參照，很難對(duì)政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行定位和分析。

　　因此，本文將政務(wù)環(huán)境作為一個(gè)獨(dú)立于政務(wù)系統(tǒng)之外的體系，首先對(duì)環(huán)境進(jìn)行測(cè)評(píng)，由此定位被測(cè)地區(qū)，由此再繼續(xù)對(duì)政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)踐發(fā)展進(jìn)行測(cè)評(píng)，二者結(jié)合，達(dá)到測(cè)試的目的。