1 項目背景
政務信息資源目錄體系的概念，最初來源我國政府文件。2002年7月中辦發(fā)[2002]17號、2004年中辦發(fā)[2004]34號文件和2006年《國家電子政務總體框架》，都提出了建設政務信息資源目錄體系與交換體系要求。其中中辦發(fā)[2004]34號文件指出要依托統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺和信息安全基礎設施，建設政務信息資源目錄體系和交換體系，支持信息共享和業(yè)務協(xié)同。《國家電子政務總體框架》明確指出，2010年，我國將建成覆蓋全國的電子政務信息資源目錄體系與交換體系。
在上述文件指導下，國家電子政務標準化總體組發(fā)布了《政務信息資源目錄體系》、《政務信息資源交換體系》等系列標準；天津、上海、北京等地分別開展原型試點和建設試點，全國范圍內(nèi)的政務信息資源目錄共享與交換體系建設工作正逐步全面展開。2009年，國家批準長春市為政務信息資源目錄體系建設試點城市。試點的成功經(jīng)驗將在全國推廣，依照國家相關標準，結(jié)合長春實際，積極探索和實踐政務信息資源開發(fā)利用的組織方式、技術(shù)架構(gòu)和運行模式，為長春乃至全國電子政務的推進及建設積累經(jīng)驗。
2 項目規(guī)劃設計研究
2.1 基于目錄體系的電子政務總體框架設計
結(jié)合長春實際及電子政務特點，基于政務信息資源目錄體系與交換體系的長春市電子政務總體框架如圖1所示。
政務信息資源目錄體系必須作為電子政務基礎支撐平臺完成建設，建設過程中要考慮與信息資源共享交換平臺的對應關系，要考慮如何支撐業(yè)務應用。
2.2 目錄體系總體架構(gòu)設計
經(jīng)研究，目錄體系技術(shù)架構(gòu)主要包括信息庫系統(tǒng)和目錄內(nèi)容服務系統(tǒng)。信息庫系統(tǒng)由政務部門的共享信息庫、目錄內(nèi)容信息庫和目錄服務中心的目錄內(nèi)容管理信息庫、服務信息庫組成。目錄內(nèi)容服務系統(tǒng)由共享信息服務系統(tǒng)、編目系統(tǒng)、目錄報送系統(tǒng)、目錄管理系統(tǒng)、目錄服務系統(tǒng)組成?？傮w結(jié)構(gòu)如圖2所示。
（1）共享信息服務系統(tǒng)：實現(xiàn)各部門可共享政務信息資源的訪問、下載等服務。信息資源將由各政務部門自身的業(yè)務信息系統(tǒng)提供、產(chǎn)生和發(fā)布，并由各部門自身負責日常維護及管理。
?。?）編目系統(tǒng)：參照國家目錄體系的核心元數(shù)據(jù)、主題詞等相關標準，對部門的共享信息資源進行編目，形成政務信息資源的目錄信息（編目結(jié)果信息），同時部門還將建立信息共享環(huán)境，提供信息資源的最終訪問及共享服務。
?。?）報送系統(tǒng)：實現(xiàn)部門編目結(jié)果信息到目錄中心的在線報送，同時也可把目錄中心經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)有誤的目錄信息及時反饋給部門重新處理。
?。?）目錄管理系統(tǒng)：對部門報送到目錄中心各種目錄核心元數(shù)據(jù)的信息進行審核、注冊、發(fā)布等管理，以保證目錄信息的準確及安全使用。
?。?）目錄服務系統(tǒng)：主要通過提供目錄查詢和接口調(diào)用兩種服務，為各政務部門及聯(lián)網(wǎng)用戶提供信息資源的發(fā)現(xiàn)、定位及共享訪問服務,同時還需建立與上級或下級目錄中心之間的互訪機制。
2.3 物理拓撲結(jié)構(gòu)設計
長春市已經(jīng)建立完善的電子政務網(wǎng)絡，實現(xiàn)了各政務部門之間的網(wǎng)絡聯(lián)通，橫行連接了市級所有的政府部門，縱向連通了所有的下屬區(qū)縣，構(gòu)建了市、區(qū)兩級互連互通的電子政務網(wǎng)絡平臺，為本次長春市政務信息資源目錄體系試點奠定了基礎。結(jié)合試點需求及長春在電子政務網(wǎng)絡等方面的實際情況，整個政務信息目錄體系初步規(guī)劃設計的物理拓撲結(jié)構(gòu)示意如圖3所示。如圖3所示，市目錄與交換中心擬部署在長春信息港中心機房，主要包括數(shù)據(jù)庫服務器、交換服務器、目錄管理服務器、目錄服務服務器以前各類應用服務器（中心已建的其他應用）。
根據(jù)長春市各共建部門的具體情況，本次目錄體系建設結(jié)合各部門及區(qū)縣實際情況可分為以下三種方式：
?。?）部門托管模式。部門系統(tǒng)主要托管在信息港的共建部門，主要是指民政、衛(wèi)生等部門，業(yè)務系統(tǒng)（部分業(yè)務）已經(jīng)托管在信息港，部門業(yè)務人員可以直接訪問信息港的應用服務器及網(wǎng)絡資源。本次項目建設，僅需配置部門編目工作終端（也可采用現(xiàn)有的辦公電腦），按照信息資源編目要求對部門的信息資源進行編目即可，通過訪問中心的目錄服務系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源的發(fā)現(xiàn)、定位及共享；
?。?）部門分目錄中心模式。主要是針對部門業(yè)務系統(tǒng)單獨建設，特別是那些垂管部門或網(wǎng)絡安全等要求特別高的部門，如工商、地稅、公安等。本次項目建設可為部門配置信息資源共享服務器、目錄管理和服務服務器、編目終端（也可采用現(xiàn)有的辦公電腦），通過編目終端對部門的信息資源進行編目、報送到部門的目錄管理與服務系統(tǒng)中，構(gòu)建部門的目錄服務中心（分中心），然后再與長春市級目錄服務中心通過目錄中心互訪機制實現(xiàn)政務信息資源在全區(qū)域范圍內(nèi)的發(fā)現(xiàn)和定位及共享。借助部門目錄服務中心可解決兩個問題，一是部門自身信息資源資產(chǎn)化管理，二是獨立實現(xiàn)部門信息資源的編目、發(fā)布、共享，并能發(fā)現(xiàn)、定位和共享其他部門的信息資源。
?。?）區(qū)縣建設模式。根據(jù)長春市電子政務網(wǎng)絡的現(xiàn)有建設情況，各區(qū)縣和市級中心已實現(xiàn)了互聯(lián)互通，建議暫不在區(qū)縣級設立目錄服務中心，各區(qū)縣可直接使用市級目錄體系平臺，完成對信息資源進行編目、發(fā)布及自我管理，并通過市級中心實現(xiàn)全區(qū)域信息資源的發(fā)現(xiàn)、定位和共享。這種建設模式的好處：一減輕了各區(qū)縣在目錄管理及服務系統(tǒng)上的日常維護壓力，由市級中心統(tǒng)一進行管理（各區(qū)縣通過授權(quán)可直接管理本區(qū)縣自己的目錄資源信息），二是該建設模式可大大減少目錄體系建設的整體投資。
2.4 目錄體系與試點應用關系
結(jié)合調(diào)研的實際業(yè)務需求，以社會救助業(yè)務為例,得出的政務信息資源目錄體系支撐具體應用的模式如下表所示：
